吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一节 加大经济合作力度

提高经济合作能力和水平。继续发挥政府组织推动和企业主体作用，创新招商引资方式，围绕优势特色产业的扩能升级、深度开发和链条延伸，加强产业合作，注重引进附加值高、资源节约、节能环保和基地型、龙头型项目。研究国内外大企业经营战略的调整和投资变化，积极引进战略投资者，吸引世界500强企业及跨国公司设立分支机构。继续巩固扩大对港澳台地区、日韩和东南亚国家招商，加大对欧美国家的招商力度，稳定利用国际金融组织和外国政府贷款规模，重点支持节能环保、生态建设、基础设施及社会发展等领域，优化贷款结构，提高使用效益。加强省际间经济合作，积极承接沿海发达地区资金、技术、产业、人才转移。

创造互利共赢环境。加快社会信用体系、政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系建设，依法保护投资者合法权益。精心策划和组织好境内外重大招商引资活动。充分发挥东北亚博览会、汽博会、农博会、长春电影节等各类展会和节庆活动的交流平台作用。积极营造尊商、亲商、安商、富商的良好软环境。

提升开发区载体功能。科学规划各类开发区的功能定位，推进开发区、工业集中区结构调整和产业升级，进一步加快特色产业园区建设，积极鼓励生态环保、循环经济、特色产业、国际（省际）合作等产业园区的发展。加快中俄、中韩、中日、新加坡、香港等国际园区的建设，推进广东、上海、浙江、福建等省际园区进一步发展。

第二节 努力提高外经贸规模和质量

优化结构，扩大总量，促进产业优势尽快转化为出口竞争优势。大力发展服务贸易和加工贸易，加快发展边境贸易，积极开拓国际市场。推动汽车及零部件、轨道客车、农副产品深加工、医药及高新产品、木制品及家具、轻工纺织等产业扩大出口规模，形成一批出口优势产业群，加快建设国家级汽车及零部件出口基地、吉林特色农产品出口基地、科技兴贸出口创新基地和20个省级出口基地，支持市、县建设特色出口基地。促进涉外旅游、文化产业等服务贸易加快发展。推动对俄、朝、蒙等国家资源合作开发，支持有实力的企业建立国际经营网络，打造品牌，扩大市场份额。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。

完善境外投资重大项目协调机制和“走出去”服务体系。积极引导吉林省有实力的企业“走出去”，加大与周边国家和澳大利亚、加拿大等国家在资源和能源领域的合作开发力度。支持皓月等农畜产品加工企业提高国际市场竞争能力。推动吉恩镍业、通钢、金海木业等企业在海外建立资源性产品开发、生产、加工及进出口贸易基地。

第三节 加快长吉图先导区建设

贯彻落实长吉图先导区规划实施方案，完善和实施相关配套规划，加快推进基础设施建设和产业发

展，增强节点城市功能，提升国际合作水平，切实推动长吉图先导区建设取得实质性进展。强化长吉腹地支撑，提升延龙图前沿功能，推动建设珲春特殊经济功能区，加快敦化等重要节点城市建设，促进边境地区与腹地联动发展；突出抓好区域内交通、能源及跨境通道等基础设施建设，巩固拓展国际陆海联运航线，努力在借港出海、内贸外运等方面实现突破；充分利用先行先试政策，建设和运行好长春兴隆综合保税区和珲春保税物流园区，加大行政管理体制、涉外管理体制和金融体制的改革创新力度；加强与东北亚各国合作，充分发挥东北亚博览会作为我国与东北亚国家经贸合作和文化交流的重要平台作用，不断完善吉林省与东北亚各国地方政府首脑会晤机制，积极推动建立跨境经济合作示范区。到2015年，形成比较完善的涉外管理体制，畅通我国通往日本海的国际运输通道，对俄对朝跨境经济合作区建设取得积极进展，打造形成一批特色鲜明、优势明显、具有较强集聚能力的国际产业合作园区，延龙图基本实现同城化，长吉基本实现区域经济一体化，长吉图区域的竞争力和影响力显著增强。

第十三章 凝聚力量，实现发展宏伟蓝图

本规划经过吉林省人民代表大会审议批准后，需要全省上下统一思想、形成合力，积极推进规划的贯彻实施。

第一节 完善规划实施和评估机制

推进规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务完成。

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到各市（州）和有关部门。

完善监测评估制度，接受省人大及常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向省政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由省政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交省人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报省人民代表大会常务委员会批准。

第二节 加强规划协调管理

建立以国民经济和社会发展总体规划为主导，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

专项规划特别是重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实规划明确的重点任务。完善区域规划，落实促进区域协调发展的具体任务。地区规划要切实贯彻

省委省政府战略意图，突出地区特色。要做好地区规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。地区规划与本规划总体要求不一致的，应在地区年度计划中做出相应调整。

加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全省广大党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！