城市应急快速反应系统构建与人民防空大兼顾的设想

城市应急快速反应系统构建与人民防空大兼顾的设想

摘 要

远的不说，从前年的南方冰雪灾害，到五月十二日的汶川大地震，从震惊世界的西藏骚乱事件，再到让全国人民心痛的三鹿婴幼儿奶粉事件，再到去年正全球阻击的甲型H1N1流感，及其目前发生的甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害以及刚发生的上海高层建筑大火事件。严峻的形势要求各级政府需要在人口密集的城市构建一套完善的应急快速反应系统，并且要求这个系统高效低成本地应对各种突发应急事件。本文用科学发展的观点结合自己从事20多年人防工程设计和管理的经验，指出了我国城市应急快速反应系统的现状和存在的问题，介绍了发达国家在应急快速反应系统构建的模式和经验，提出了我国应急快速反应系统构建的一般原则和基本步骤，分别从城市减灾政府职能机构改革重组、完善政府职能方面；从城市应急快速反应的法制建设方面；并且着重从应急快速反应系统工程建设和管理方面介绍在构建城市应急快速反应系统的基本策略，提出城市应急快速反应系统构建与人民防空大兼顾的设想：统一应急快速反应系统的指挥权和城市减灾指挥所的建设；统一规划建设城市应急快速反应的医疗救护工程；统一建设各种快速反应专业队工程和组建快速反应专业队；加快制定城市应急疏散规划和建设城市应急疏散基地和疏散工程；最后介绍一下突发事件事后处理；提出紧密联系当地军队系统，充分利用国防和民防资源，构建战争状态与和平时期一体化的城市应急快速反应系统。

关键词：突发事件；应急快速反应；城市减灾；指挥通信；医疗救护；应急疏散；兼顾人

防

城市应急快速反应系统构建与人民防空大兼顾的设想

（骆永光，江苏省第二建筑设计研究院徐州设计所，江苏 徐州 221003）

绪论：

我国人防系统成立至今已有六十周年，从过去单一的人民防空向多元化的城市减灾应急民防化发展，近几年来我国发生了多起重大突发事件从南方冰雪灾害，到汶川大地震，再到甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害等突发事件中,中国政府应对突发事件的能力让全世界为之赞叹,中央政府倾全国之力,以人为本的救援行动让灾区国民深受感动。然而救援初期快速反应的艰辛也是让全体国民十分揪心。根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，我国城市相关部门都编制了相关的应急预案，这些预案在5.12大地震中初期却突显十分无力。这反应出我国城市应急快速反应系统构建还存在问题，政府部门还需要整合，指挥还需要统一，还要找出不同应急突发事件的共性，构建以不变应万变的城市应急快速反应系统。我国政府在大地震中的表现是十分优秀的，但代价是高昂的，构建城市应急快速反应系统还需要成本核算，应要求以最低的成本应对突发事件，使城市应急快速反应制度化。虽然从不同的角度可以构建不同的应急快速反应系统，本文从工程管理角度分别从城市减灾政府职能机构改革重组、完善政府职能方面；从城市应急快速反应的法制建设方面；并且着重从应急快速反应系统工程建设和管理方面介绍在构建城市应急快速反应系统的基本策略，提出城市应急快速反应系统构建与人民防空大兼顾的设想，这个策略应是所有策略中最基本的硬件策略。

一、 城市应急快速反应系统构建的意义

至2006年全球50%以上的人口居住在城市，我们居住的城市每时每刻都面临着各种突发公共事件的冲击，它所产生的灾难不仅夺取了许多无辜的生命，掠夺我们的财富，摧毁美好家园，而且严重干扰了社会的正常发展，加剧生态环境的恶化，造成经济的具大损失，与我国建设和谐社会，走可持续发展的道路的基本国策背道而驰。在5.12大地震面前，在目前正在全球肆无忌惮横行的甲型H1N1流感面前，在各种防不胜防的突发事件面前，我们的城市是那么的脆弱。这就要求现代城市必须尽快构建灵活、高效、统一的城市应急快速反应系统。城市应急快速反应系统涉及到城市每一位居民，影响到社会的各个领域，任何组织和个人既是突发事件危害的对象，也是应对突发事件的参与者，城市应急快速反应系统是在城市政府领导下，社会共同参与的组织网络，起到预防、反应、化解和消除各

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种突发应急事件的作用，提高城市应急快速反应能力，保障公共利益以及公民生命、财产

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安全，保证城市正常运转和公共安全的工作系统。

（一） 近年来的重大突发事件

为了更直观地了解突发事件的性质、特征和分类，下面对近年来发生的典型的重大突发事件作一介绍：

１、2008年汶川大地震，截止2008年9月25日12时，确认69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪，解救和转移1486407人，截止2008年9月４日直接经济损失达8451亿元人民币，1000余万人无家可归。

２、2004年12月26日印度洋海啸，涉及五、六个国家，造成15.6万人死亡，直接经济损失无法估算；2008年1月10日～2月6日，我国南方发生的低温冰冻灾害，涉及20个省市，造成129人死亡，4人失踪，紧急转移166万人，农作物受灾面积1187公顷，倒塌房屋48.5万间，直接经济损失达1516.5亿元人民币。

３、2001年9月11日美国的世贸中心和五角大楼遭遇恐怖袭击，死亡的3000多人中有消防救援人员2998人，造成美国直接经济损失达3000亿美元，并影响全球经济，使当年世界经济增长率减少一个百分点；2008年3月10日，我国西藏发生的骚乱事件，18名无辜群众致死，385名受伤，242名公安民警、武警官兵在值勤中伤亡，烧毁48辆车，908家商铺，7所学校，5家医院，直接经济损失达2.5亿元；2009年7月6日又在乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力事件，死亡平民197人，1080人受伤，627辆车被烧，很多门面房被毁。

４、2003年的“非典”危机，涉及32个国家和地区，共发生病例8422人，全球病死人数为919人，造成全球恐慌；目前正在全球漫延的甲型H1N1流感，截止2009年6月30日15时，已漫延近100个国家和地区,我国共有1689个病例，全球共70893个病例，死亡311人。

５、2008年的9.20深圳龙岗大火，4.28山东火车相撞，7.14河北李家洼矿难，9.8山西汾襄溃坝，三鹿婴幼儿奶粉事件等等，今年的6.27上海塌楼事件，6.29湖南郴州火车相撞事件，6.1法航坠事件,6.30也门空难等等

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各种各样的应急事件，发生的频率越来越高，危害程度越来越大，应急的措施越来越困难。

（二） 突发事件的分类、特征和发展趋势

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１、突发事件的分类

关于突发事件的分类，国际上还没有统一的标准，城市应急快速反应系统的构建要求我们应科学严谨的进行分类，这对明确责任、制定预案、科学组织、整合资源，以便在突发事件暴发时能从容不迫，将危机的损失和影响控制在最小范围。国内外分类的方式很多，从我国情出发，从从工程管理学的角度出发，本文采用我国的《国家突发公共事件总体应急预案》文献，将突发公共事件分为四类：

(１)、自然灾害

自然灾害是指由自然因素引发的与地壳运动、天体运动、气候变化相关的灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。自然灾害种类多频率高季节性强。

（２）、事故灾难

事故灾难是指在生产、生活中意外发生的故障、事故带来的灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（３）、公共卫生事件

公共卫生事件是指突然发生的，造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公共健康的突发公共事件。近年来，此类事件发生的不确定性增大，重大疫情和群体性不明原因疾病时有发生，传播速度快，范围广，防控难度大，食品性疾病、严重职业病对健康的危害呈上升趋势，食品卫生、职业卫生等公共卫生形势严峻。

（４）社会安全事件

社会安全事件是指危及社会安全、社会发展的重大事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、群体性事件以及其他重大刑事案件等。此类事件在共建和谐社会、提倡执政为民的今天对社会的影响更大。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ

［２］级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

２、突发事件的特征

突发公共事件涉及的类型众多，每类事件都具有各自独立的特性，综上所述的突发事件具有发下共同特征。

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