黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告

黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告

3.3初始风险等级判断

3.3.1单因素风险等级判断

单风险因素估计，是指对每个主要的风险因素的风险程度作进一步的分析。预测和估计，层层剖析引发风险的直接原因和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险 事件、分析其引发事件的可能性，其发生的时间、概率、影响范围和潜在后果等，判断其风险程度，揭示主要关键风险因素。

以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到黎平县人民政府的正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾，除直接相关方的正常工作受的影响外，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响，同时将影响项目工程的进度。

调查评估小组在相关部门配合下组织开展了公示、走访访谈、座谈会等方式，听取和收集了黎平县政府有关部门、征地拆迁安置区居民等社会各界群众意见，共发放调查表124份。其中，发放个人问卷97份，发放企业问卷17份。回收调查表109份，问卷回收率为88%，有效调查表76份，有效率为70%。调查统计汇总如下：

表7 黎平机场改扩建工程项目社会稳定风险评估调查汇总统计表

根据《省国土资源厅关于黎平机场改扩建工程建设用地预审的复函》（黔国土资预审函[2016]3号），拟建设项目用地总面积为24.623公顷，其中农用地18.6427公顷（其中耕地0.1372公顷、其他农用地0.0273公顷，建设用地4.6834公顷，未利用地1.3149公顷。预测征地范围内，项目建设永久性征地涉及高屯街道50户农户，临时性征地涉及八舟村20户、地西村25户农户。调查组对本次预测征地涉及的95户农村调查组走访调查的统计情况如下： 1、 你对本项目了解程度 A．了解（23） B、了解一部分（22） C、不了解（31） 2、对于本项目所涉及的征地拆迁等问题的补偿方案，您是否清楚？ A．清楚（25） B、不太清楚（26） C、不清楚（26） 3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选） A．土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19） E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 28

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4、你对本项安置方式有何看法 A．困难不大（9） B、有困难丹可以克服（49） C、困难较大（14） D、困难很大（7） 3、你认为本工程可能会出现的征地拆迁问题（可多选） A．土地房屋等征收补偿标准是否合理（43） B、征地补偿资金是否到位（63） C、安置位置及安置方式（10） D。划拨或调整生产用地数量及质量是否到位（19） E、被征地农民生产生活方式是否能得到恢复（37） F、其他（可填写） 5、您认为本项目对当地社会经济的影响（可多选） ①对当地群众的收入影响 A、提高（28） B、降低（7） C、变化不大（44） ②对当地生活成本、物价的影响 A、提高（13） B、降低（7） C、变化不大（46） ③实施后，生活、工作、医疗、教育等方面的影响A、提高（20）B、降低（6）C、变化不大（30） ④其他（可填写） 6、您认为本项目工程建设对当地最不利的环境影响是？（可多选） A．施工废水（18） B、大气污染（6） C、施工噪音（26）D。固体废物（5） E、占用土地（40） F、破坏生态环境（46） G、其他（可填写） 7、综合利弊，您是否支持本项目的建设？ A、支持（82） B、无所谓（13） C、反对（0） 意见汇总如下： 1、通过走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知：其中45户（90%）村民要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。 2、要求完全失地农民安排城镇职工养老保险，部分失地农民安排参加征地农村养老保险。 3、八舟村和地西村有40户村民要求净空区林木砍伐手续，占被调查人数的由黎平县林业局无偿办理临时占用地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。 4、八舟村委和地西村委对项目降坡工程的弃土、可能出现的影响周边群众出行、环境污染、农田灌溉等问题，要求施工单位与乡镇有协议，明确押金和补偿金。 贵州森宇环境工程技术咨询有限公司

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3.3.2项目整体初始风险等级判断

按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，根据走访调查被征地（高屯村）的50户村民得知：其中45户（90%）村民要求按照空港新区的补偿标准（即45000元/亩）补偿，占被调查总人数的46.9%。八舟村和地西村有40户村民要求净空区林木砍伐由黎平县林业局无偿办理临时占用林地的林木砍伐手续，占被调查人数的88.9%。并结合项目前期立项批复文件办理情况、资金筹措、地质灾害、施工安全、环境影响、财务分析等实际情况，对拟建设项目的稳定社会风险作出客观、公正的评判，从总体评判标准、预测可能发生的风险事件及可能参与的人数、单因素风险程度、综合风险指数等方面并结合专家经验进行综合评判项目的初始风险等级。故确定项目初始风险等级为“中低风险”

根据对项目所在地区的调查和了解，结合前期工作开展的情况。当地政府、社会各界、工程区居民和间接的居民均表示对工程建设支持态度，但同时也提出了工程建设工程中关于征地补偿标准方面应与空港新区的补偿标准一致，要求完全失地农民安排城镇职工养老保险，部分失地农民安排参加征地农村养老保险，净空区林木砍伐由黎平县林业局无偿办理临时占用地的林木砍伐手续，降坡工程的弃土、可能出现的影响周边群众出行、环境污染、农田灌溉等问题，要求施工单位与乡镇有协议，明确押金和补偿金。因此，在群众总体支持的前提下，黎平县人民政府在听取大多数群众的意见下，指定出台了《关于黎平机场改扩建工程土地征收及地上附着物、建筑物、构建物、搬迁补偿实施方案的批复》府办函[2015]267号文件，此文件公示后得到了群众的一致认可，补偿标准与群众要求按空港新区补偿基本标准一致。同时，黎平县林业局也同意对净空区林木砍伐无偿办理相关证件。对于失地群众政府将根据失地情况给予办理养老保险。

针对上述风险分析及预测结果，在采取相应的措施后，风险发生的概率。影响范围、影响程度将会越来越小。

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第四章风险防范和化解措施

4.1单因素风险防范和化解措施

该项目建设规模大、时间跨度大，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为了保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施hi运营，需对于可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题能及时、高效、有序的开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的防范和化解措施，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

4.1.1、政策规划批复程序相关风险的防范和化解措施

针对项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险，机场建设单位要巩固树立合规合法性风险意识、加强合规合法性自查，规避法律法规风险。可研的深度要达到一定的质量标准和实际要求，为项目决策提供充分可靠的依据。同时，权限配置要合理，决策程序要规范，从而达到预期的效果。机场建设单位认真落实项目前期规划、环保等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；机场建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足当地总体规划和区域发展规划的相关要求和功能定位。机场建设单位积极协调黎平县政府设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。

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