浅谈海事行政处罚中“一事不再罚”原则的适用

浅谈海事行政处罚中“一事不再罚”原则的适用

颜晨广1

（宝山区地方海事处，上海，200940）

摘要：“一事不再罚”原则是行政处罚的一个基本原则，但目前我国法律法规对该原则的解释并不完善，导致在适用中存在较多的争议。本文探究“一事不再罚”原则中“一事”的界定和“不再罚”产生的问题，最后提出尽快通过立法进一步完善原则。

关键字： 海事，一事不再罚，违法行为，主体，罚款

前言

“一事不再罚”原则是行政处罚的一个基本原则，是为了维护法制公平与尊严，保护行政相对人的权利，在行政处罚活动中避免多头处罚、重复处罚，符合行政处罚中过罚相当的要求。我国《行政处罚法》第24条的规定了“对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”，而海事行政处罚规定中也原文引用了上述条文2，明确了“一事不再罚原则”在海事处罚中的适用。

设立“一事不再罚”原则首先基于行政处罚过罚相当原则，防止滥用处罚和超限处罚。坚持“一事不再罚”原则也避免了行政机关从自身利益出发，互相争夺行政处罚权造成行政资源浪费的情况，符合行政高效的原则。可见在海事执法活动中必须严格遵循“一事不再罚”原则进行行政处罚，但在实际运用该原则中又存在以下一些争议和问题。

1.“一事不再罚”中“一事”的界定

按照《行政处罚法》条文规定的“一事”表述为“同一违法行为”，即当事人完成一项独立完整的违法行为。但在船舶运输具有持续性和往复性的特点，海事处罚活动中如何界定“一事”尤为重要，通常有以下情况：

1.1 海事违法行为的期间

由于航行中的船舶处于一个封闭的空间，纠正错误的能力是有限的，再次产生新违法行为的可能性也较小，通常需停靠码头后才具备改正违法过错或再次违法的机会，所以有观点将“航次”来定义这种持续状态的期间，把港至港作为起讫节点，以完整的一

1 作者简介：颜晨广，男，（1987.9 —），民族：汉，籍贯：上海；工作单位：宝山区地方海事处，地址：同济路523号 200940；上海大学法学院硕士研究生，研究方向：政府法制。联系方式：13402031152 邮箱augustanyan@126.com

2 《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》（交通部令2003年第8号）第9条和《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》（交通部令2004年第13号）第13条，原文引用“对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”这一条文。