麻阳城区公共客运市场运营情况的调查报告

麻阳城区公共客运市场运营情况的调查报告 为保障城市道路交通安全畅通，保护城市环境和人民群众身心健康，加快创建文明卫生城市进程，同时也是麻阳县县城经过不断扩容提质后的现实需要，2004年7月，县城全面取消“慢慢游”，开通县城公共客运，并成立了县城市公共客运管理办公室，城市公共客运应运而生。运行一年来，其对改善麻阳交通秩序、推进城市亮化工程以及吸引外商投资麻阳起到了积极的作用。但在运行中也存在并出现过许多令人不满意的情况，如8月11日—16日的县城内出租汽车集体罢工事件，为此，我们专门组织人员对我县公共客运市场进行较为全面的调查和分析。现将调查情况报告如下： 一、麻阳县城市公共客运市场运营的现状 （一）县城公共客运市场公司化运营的形成过程 1、县城扩容提质加速。近些年来，麻阳县委、县政府为了把县城做大做强，提出了“高起点规划县城，高质量建设县城，高标准管理县城，高水平经营县城”的要求，在扩容提质中做了大量工作。通过政府投资、招商引资、民间融资，每年吸纳了近亿元的资金投入县城建设，县城的面貌正在发生显著的变化。特别是2003年以来，我们提出了在三年内创建“省级文明卫生县城”的奋斗目标，制定并颁布了“县城管理50条”，全面实施了门前“四包”制度，城市建设和管理工作逐步走上了法制化、正规化、科学化的轨道。但是，县城自1993年有了客运“慢慢游”以来，以其方便城区居民出行、解决城乡人员就业等优势得到快速发展，到2004年6月底前城区“慢慢游”总数达到1168辆，与县城发展形势极不适应。

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2、及时取缔三轮、二轮机动车载客。由于客运“慢慢游”过多过滥，造成了城区交通秩序十分混乱，事故频发，环境污染严重。据县交警部门统计，自2001年以来，县城发生“慢慢游”肇事事故248起，撞伤62人，撞死6人，市民反映强烈。近几年来，县人大代表、政协委员多次提出议案、提案，强烈要求政府取消“慢慢游”，发展档次较高、污染较少、安全系数高的县城公共客运事业，改善县城交通环境，提高广大市民的生活质量。县委、县政府对取消城区客运“慢慢游”和开通城市公交和出租小汽车高度重视，并成立专门的领导机构和工作机构，并于2004年7月1日实施“零点行动”一举成功。“慢慢游”载客退出麻阳县城公共客运市场历史舞台。 3、出租车成为县城公共客运市场主体。在取消慢慢游的同时，通过出租经营权公开拍卖的形式，县宏升公交出租汽车有限责任公司获得了第一批投放的70台出租小汽车的经营权。县宏升公交出租汽车有限责任公司是经县工商局批准注册的一家股份制民营企业，成立于2004年8月，实行董事会领导下的经理负责制，股东16人（大多为我县原经营其他行业的个体户），法人代表刘先贵，有企业行管人员5人，技工4人，是县城目前唯一一家经营城市公共客运服务的企业，现有出租车70辆、公交车12辆，出租汽车由公司发包给个人经营。作为目前我县城市公共客运唯一一家企业，该公司取得第一批投放的70台的经营权后，实行经营权公司化，经营权有偿出让费为7.1万元/车，出让期限为8年，车型为神龙富康，车型档次起点较高，在周边城市中为最好。

（二）目前我县城区公共客运市场的经营格局

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1、县城城市格局。麻阳县城位于锦江河畔，209国道和308省道交汇于此，枝柳铁路经过县城，城内建有三级火车站,县城距怀化市59公里，辰溪县城40公里，旅游城市凤凰县城32公里，贵州省铜仁市85公里。县城规划区面积24平方公里，已建成区7平方公里，建成区人口已达7.1万人（含常住人口和流动人口）。县城区内有10米以上骨干道路18条、12公里，8米以下的小街小巷52条、34公里。县城现有2个综合性农贸市场，1个水果蔬菜批发市场，1个商业步行广场，有大型贸易企业6家，其中规模较大的超市3家，根据建设和交通部门的调查统计，县城区年运力可达1500万元。

2、县城公共客运市场格局。据调查，目前全县城区内有公交车12台，出租汽车70台。同时，在天气较好、气候暖和的夏季和春秋季节，有时还有上百辆两轮摩托车暗中非法载客运营。县城区出租汽车和公交车作为县城公共客运市场的主体已成为一大亮点，这也是县城经济日益繁荣的结果。但出租汽车目前还存在“忙而无序”的不规范的营运状态，客运服务质量不高。虽已建立公交出租汽车公司，但规范“城内公共交通”营运秩序不理想，要促进出租汽车业进一步发展和壮大，为经济建设服务，在诸多地方还要不断改进，按客运多元化发展格局走公司化、规模化经营之路。 （三）县城公共客运市场公司化运营以来的效果 1、提升了城市品位。城市的交通秩序及交通工具体现着它的发展水平和功能品位。慢慢游因其污染重、形象差、品位低等原因已自行退出了历史的舞台，取而代之的是快捷、舒适、环保型的出租汽车和城市公交车，它已成为县城中一道道流动的风景线，深受广大市民的喜爱和受用。

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2、方便了群众生产生活。县城公交车和出租车方便了群众的出行。通过大力发展公共交通，为城市居民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的出行方式。它是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

3、确保了广大市民的人身安全。推出城市公共客运服务以后，广大群众除了切身感受到方便、舒适、快捷地享受出租汽车服务业务，而且为其人身安全提供了可靠的保障，发生交通事故概率相比从前已大幅下降。据交警部门提供资料显示，在开通城市公共客运以前，全县共有二轮摩托车达3500余台，集聚在县城的有2000余台，从事非法载客营运的达800多台。由此引发的交通事故平均每天达2起，多的达4起。如此恶劣的城市交通环境，给广大市民的人身安全构成巨大的威胁，在街上行走的市民无不诚惶诚恐，一些家长不敢让孩子单独上街，不准他们骑自行车上学等等。 4、改善了城市形象。开通城市公共客运以后，许多市民纷纷反映街道变“宽”了，城市变亮了，路面变得靓丽整洁多了。而在之前，县城有1168辆慢慢游以及各式各样的非法营运车辆在街头运营，它们或乱停乱放，或无序行驶，或打着棚子，或撑起油布，严重扰乱了县城的客运交通秩序，县城一片脏乱差景象。

二、城市公共客运市场运营存在的几个突出问题

（一）管理体制欠完善。存在着管理滞后，不到位的现象。分不同的层次来看，一是县城市公共客运管理办公室是县城城市公共客运市场的政府管理部门，现阶段重心偏于打击非法营运，优化经营环境、完善内部管理等方面，而对于如何

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