新版《安全生产执法监察手册》试读版

《安全生产执法监察手册》节选试读版

●向当事人出示执法证件表明身份

《行政处罚法》没有对执法证件的发放机关、规格等作出统一规定。 但是，《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局15号令)第十三条 规定：安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上安全生产监督管 理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。……………… ●告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据

根据行政处罚决定程序的基本原则，在作出行政处罚决定之前，执法人员应 当告知当事人将要作出行政处罚决定的事实、理由和根据。………… ●听取当事人的陈述和申辩

执法人员在告知当事人行政处罚决定的事实、理由和根据以后，还应当听取 当事人的陈述和申辩。

●填写行政 (当场)处罚决定书 (单位或个人)

《行政 (当场)处罚决定书》的内容包括有：一是载明当事人的基本情况， 包括当事人的姓名、住址等有关事项；二是载……………………………………… ………………………………………………………………………………………… ●将行……………………………………

简易程序与其他处罚程序相比较，其最大特点……………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ●将行政处罚决定……………………

安全生产行政执法人员………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ●收缴………………

需要………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ●当事人对简易程序的法律救济途径

当场作出的行政处罚………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………

第二节 一般程序使用条件与实施步骤

一般程序又称…………………………………………………………。

一、 适用条件

…………………………………………………………………………

二、实施步骤 ●立案

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立案之前必须进行立案审查，对于掌握的嫌疑案件情况进行分析，满足以下 条件方可申请立案：

1. 经初步调查认为…………………………………………；

第三节 听证程序使用条件与实施步骤

听证，是指行政机关在作出重大行政处罚之前以特定方式听取当事人及利害关系人的陈述和申辩，并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。

一、适用条件

………………………………………………………… 二、实施步骤

………………………………………………………………

第四章 安全生产执法监察工作流程

执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全执法 监察过程中，履行职责的基本工作步骤。按照执法监察基本流程做好各环节的工 作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设 的有效途径。

第一节 执法检查计划编制

计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目 性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划， 一般分为年度检查计划和月检查计划。 一、年度检查计划编制

……………………………………………………………………………………

●编制程序

…………………………………………………………………………………… ●编制内容

…………………………………………………………………………………………………… ●编制考虑因素

……………………………………………………………………………………………… ●月执法检查计划编制

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第二节 调查取证前期准备工作

调查取证的前期准备直接关系到调查取证工作的成败，必须细致周密地策划。执法

人员在准备工作中要考虑到各种可能遇到的障碍和问题，并制定相应的应急预案。调查取证的前期准备主要包括资料收集、明查暗访、分析判断和执法行动方案的制定等。 一、资料收集

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

二、明查暗访

………………………………………………………………………………

●明察暗访的方式

明查暗访是指根据对案件的初步分析：为进一步核实案件相关情况而进行的调查工作。通过明查暗访，应初步掌握以下几项情况：………………………… ●明察暗访的方法

…………………………………………………………………………………………………●明察暗访的技巧

……………………………………………………………………………………………… ●暗访情况报告范例 三、案件分析判断

●分析判断的主要内容………………………………

第五章 安全生产执法检查内容与方法

第一节 企业领导依法履职情况

企业领导依法履职主要是指生产经营单位的主要负责人履行职责的情况。主要负责

人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人，如： ●国有企业和集体所有制企业的厂长 (经理)； ●有限责任公司和股份有限公司的董事长或总经理； ●个人独资企业的投资人或法人；

●个体工商户的经营主；

●其他类型企业的主要负责人。

《安全生产法》等法规定了生产经营单位主要负责人的安全职责，对领导履职情况的检查内容主要有以下七项：

●安全生产责任制的建立、健全情况；

●安全生产规章制度和操作规程组织制定情况；

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●安全生产投入的具体实施情况；

●安全生产工作总体开展情况和定期研究安全生产问题的情况； ●安全检查和事故隐患治理情况；

●事故应急救援预案的制定和实施情况； ●生产安全事故报告制度的制定和实施情况。 ●安全生产责任制的建立与健全情况

一、检查内容

健全的安全生产责任制应当包括从主要负责人到职工的各级从业人员安全责任，形

成自上而下的全员管理体系，做到“人人有责”；还应包括各级职能部门、科室的安全责任，形成横向的安全工作管理体系，做到“事事有人负责”；同时应建立安全生产责任制的考核体系，明确考核要求、考核办法、奖惩等内容。不同人员、岗位安全生产责任制的具体内容应按照主要负责人的职责进行细化和分解，一般应包括安全教育、安全检查、隐患整改、事故报告、遵守安全规章和从事本 岗位工作安全要求等内容。

二、常用检查方法：

1.直接询问主要负责人是否清楚自身的安全职责；

2.查阅安全生产责任制文件，判断生产经营单位是否建立了安全生产责任制；

3.…………………………………………………………………………………………4.………………………………………………………………………………………… 5.………………………………………………………………………………………… 6.…………………………………………………………………………………………

第二节 安全管理机构设置和人员配备

一、主要检查内容

……………………………………………………………………………… 二、常用检查方法

……………………………………………………………………………………………… 《安全生产执法监察手册》是以我国最新安全生产法律法规、规章为依据，充分结合当前基层安全生产监管监察工作的实际需要，有针对性的对安全生产执法检查工作原则要求、制度与装备、检查方法与工具、案件来源与受理、行政处罚程序使用条件与实施步骤、执法检查计划编制、调查取证的方式方法与技巧、执法行动方案制定、安全检查内容与检查方法、案件调查报告撰写、执法文书使用、自由裁量标准及安全生产档案管理等日常业务流程逐一作了说明，并附注了安全生产行政处罚法律法规与规章，以便执法监察人员随时查阅。

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