三是扎实推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”,把宪法法律作为党委(X组)理论学习中心组学习的重要内容,纳入党和国家工作人员培训教育体系,推动领导干部增强宪法意识,做尊法学法守法用法的模范。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育,引导青少年从小掌握宪法法律知识,增强青少年的规则意识、法治观念,养成尊法守法习惯。加强宪法法律宣传教育的制度化建设,落实普法责任,推动“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和XXX法治宣传周等集中宣传活动常态化,讲好中国宪法故事、XX法治故事,提升法治宣传教育质效,让宪法法律贴近人民群众、走进日常生活。
三、推动高质量立法,以良法促发展、保善治
建立健全科学立法、民主立法、依法立法的机制程序,积极探索地方自主性先行性立法的高效途径,增强立法针对性、适用性、可操作性,突出地方立法特色,构建适应高质量发展的地方法规规章制度,避免越权立法、重复立法、盲目立法,切实提高地方立法质量。
一是完善立法工作格局。加强X对立法工作的领导,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,健全党委对立法工作中重大问题进行决策的程序。健全人大主导立法工作的体制机制,加强人大对立法工作的组织协调,发挥人大及其常委会的审议把关作用。更好发挥人大代表参与起草和修改法规作用,提高人民代表大会审议法规案质量。健全常委会组成人员充分履行立法工作职责的机制,逐步增加常委会专职委员、特别是有法治实践经验的专职委员比例,使常委会专职委员比例逐步提高到60%以上;增加专门委员会专职组成人员数量,选拔优秀立法工作人才作为法工委委员。注重发挥政府在立法工作中的重要作用,做好有关地方性法规草案的起草工作,加强政府部门间立法协调,严格按照法定权限和程序制定政府规章。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,加强立法协商,充分发挥政协委员、民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。
二是坚持立改废释并举。把贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局落实到立法工作全过程,用好地方立法权,加快健全xx民族地区急需的、满足人民日益增长的美好生活需求必备的法规制度,使现有的地方性法规和政府规章制度结构更加完整、内部更加和谐、体例更加科学、规范更加严密。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,坚持推动社会主义核心价值观融入法治建设,健全社会主义核心价值观入法入规协调机制。加强法规规章立法后评估,建立法规规章常态化清理机制,加大法规规章修改、废止力度,打造法规规章制定、实施、完善的闭环链条。制定和修改法规规章要着力解决违法成本过低、处罚力度不足等问题。
三是健全立法工作机制。健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制,立足解决实际问题,突出地方立法特色,增强地方立法的科学性、必要性、针对性、及时性、系统性、可操作性。严格执行立法技术规范,加强立法指引,丰富立法形式,推进立法精准选题、精良设计、精炼表达。健全立法规划计划编制制度,注重发挥立法规划计划的统筹引领作用。健全立法征求意见机制,扩大公众参与的覆盖面和代表性,增强立法工作透明度。对与企业生产经营密切相关的立法项目,充分听取企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制,对相对集中的意见未予采纳的,应当进行说明。对立法涉及的重大利益调整加强论证咨询,推进争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。建立重要立法争议事项协调制度,明确立法协调的主体、范围、程序等,防止立法久拖不决。
四、加快建设法治政府,依法全面履行政府职能
以深化综合行政执法改革为抓手,加快建设法治政府,力争各级政府重大行政决策目录化管理实现100%覆盖,行政规范性文件备案审查率达100%,行政争议总量和行政诉讼一审败诉率逐步下降,行政机关负责人出庭应诉率达到100%,政府活动全面纳入法治轨道。
一是构建职责明确、依法行政的政府治理体系。恪守法定职责必须为、法无授权不可为,优化政府组织结构,理顺政府层级之间、部门之间职责关系,着力厘清政府和X场、政府和社会的关系,更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深入推进简政放权,持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。全面推行清单制度并实行动态管理,编制完善各级政府权责事项清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单等,逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。
二是健全科学决策、民主决策、依法决策机制。全面落实重大行政决策程序,强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束,落实责任倒查机制,完善容错纠错机制,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论,做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”,切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面落实政府法律顾问制度,健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度,完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,健全专家协助审核机制,推广应用行政规范性文件合法性审查和监督管理信息系统,全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作科学化、法治化、智慧化水平。
三是深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源,完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。推动执法重心下移,加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度,整合行政执法队伍,探索实行跨领域跨部门综合执法,健全综合行政执法体系向乡镇延伸,逐步实现乡镇“一支队伍管执法”。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。完善行政执法权限争议协调机制。健全行政强制执行工作机制,提高行政强制执行效率。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,全面推动“两法衔接”信息平台建设与应用,实现行政执法和刑事司法无缝对接。
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