江苏省盐城市黄河故道农业综合开发“十二五”规划 (4)

工作，重点负责规划实施与评估、重大项目推进与协调、重大政策研究与制定、区域合作以及绩效考核等。

8.2 创新管理机制

在故道开发的全过程建立科学规范的决策机制、运行机制和监督机制。走产业化、规模化、集约化之路，提高各类项目的综合效益。做到“三化”即决策科学化。项目立项要服从故道开发的总体规划；项目论证要全面系统，要推行专家评审制度；建立健全项目编报和审批制度。施工现代化。在严格执行国家行业标准的前提下，积极应用新技术、新材料和新工艺，实现施工现代化。有效降低人力作业比例，提高工程效率，缩短建设周期。管理规范化。项目建设全过程实行法人制、公示制、招投标制、工程监理制和决算审计制。严格实行项目资金专人管理、专帐核算、专款专用制度。加强项目中期的检查监督，发现问题及时解决。

8.3 创新投入机制

故道外围大型基础设施投入，如骨干水利枢纽、等级公路等，要与农业综合开发以外的财政资金对接。田间水利配套工程，特别是中沟级以上工程以省级以上公共财政为主。具体的生产经营活动以及农产品的深度加工、流通体系应以市场为主导，以政策为杠杆，科学调节农业综合开发的后续行为。政府要营造较为宽松的基础环境，降低经营风险、缩短投资回报期、提高比较效益，增强对社会资本的吸引力。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，建立以政府投资为引导，以社会资本投入为主体的多元化投融资机制。

8.4 创新推广体系

要提高故道开发的起点和层次，必须依靠科学技术。当前在故道开发方面需要解决的技术问题很多，而科技部门集中在一些

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大城市，我市技术力量不足，迫切要求加强与大专院校、科研院所的联合。一是，探索建立故道开发科技园，以吸纳、消化、试验、示范、推广适宜故道地区的新品种、新技术。提升产品档次，增加效益,把开发建立在依靠科技进步的基础上；二是，建立健全技术推广体系，实现从研究、开发到生产、销售、服务等产业过程的衔接，用高新技术改造传统故道产业；加快培养和引进故道开发人才，实现故道经济的继续稳定增长。故道开发涉及面广，技术性强，施工难度大，应不断适应故道开发的新要求，不断提高故道的科技含量。三是，加强对农民培训力度，不断提高农民的科技文化素质。四是，进一步加强信息网络建设，充分发挥互联网的作用，以信息指导生产，依靠信息促进营销，发展信息农业、网上农业。

二○一○年五月

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