旅游区与城市控制性详细规划比较研究(4)

2011年第1期总第117期

人文地理

环境敏感度高，开发容量较低。同时因受地形地貌的限制，旅游区在组织线路、划分地块、建筑建造时应充分考虑环境特点，尽量少破坏环境。其次，在服务对象上，旅游区控规是针对旅游区管理及旅游业的发展，而城市控规则以城市居民为考量对象，更注重城市的管理与发展。第三，旅游区控规应充分考虑旅游者的需要，合理开发并科学布局旅游区空间结构及游憩设施等。第四，旅游区控规具有建设与保护控制双重性特点，而城市控规往往以单一的土地使用控制为侧重点，更注重地块的建设性指标。3.3控制目标

城市是由各种功能不同且相互关联的要素构成的动态系统。所以城市控规的直接目标是通过科学的规划使各种物质要素形成合理的空间布局结构，从而提高城市人居环境质量，体现城市居民的利益和要求。其根本目标是促进社会、经济和环境的协调与持续发展。

而旅游区规划则更着眼于旅游区旅游环境的审美与旅游者的行为特征[14]。它在控制旅游土地使用与开发强度的同时，重点体现“资源与环境的保护”，即以延续和传播旅游区文化、生态及环境效益为基点，以更有力地保护旅游区的资源为目的，为旅游者提供一个理想的旅游环境与氛围，实现旅游区资源和环境的可持续发展和有序利用。3.4控制任务

城市控规的主要任务是确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，确保土地收益、城市的公共环境等公共利益不受侵害。而旅游区控规的主要任务是“详细规定”区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设和保护活动提供指导。它比城市规划更注重资源与环境方面的保护控制。3.5控制体系

控规的首要任务就是控制体系的确定。它是影响控规功能发挥的最主要内部性因素，包括互为联系、互为影响的两个层面—控制内容和控制方法。3.5.1城市控规体系

城市规划编制办法（建设部令第146号）第四十一条对城市控规主要内容有详细规定。具体城市控规体系见图1[15]。3.5.2旅游区控规体系

从规划管理的角度看，旅游区控规就是要通过“控制建设、旅游容量、突出保护”等来协调“保护与开发利用的矛盾”。鉴于其自身双重性的特点—控制区内各项建设活动与保护资源环境并重，因此，从资源开发的角度，旅游区控规内在构成应包括：土地使用、建筑建造、配套设施三方面。从环境保护的角度，它还应具有生态保育与游赏保护、环境容量、行为活动三方面。具体旅游区控规体系见图2。

从图1与图2的比较中，我们可以得出如下主要差异：（1）建筑建造。首先在建筑高度方面，城市控规一般仅控制建筑高度上限，而旅游区则可能控制上限，也可能控制下限，或二者兼用。如为了突显某建筑在一定区域内的绝对海拔优势，规定其高度不能低于某一控制值，如中华第一观音—108米的南山海上观音像。其次，在建筑体量上，城市

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