在全市农村住房改造、村庄整治、两违整治推进会上的讲话

在全市农村住房改造、村庄整治、两违整治

推进会上的讲话

这次会议既是一次现场观摩和经验交流会，又是一次工作部署和推进会。刚才，书记总结了前段时间工作，并就下一阶段工作作了全面而具体的部署，希望大家会后认真贯彻落实。

近年来，我们大力推进以道路硬化、卫生洁化、村庄绿化为重点的村庄整治。同时，强势推进“两违”整治，违法用地、违章建房、乱搭乱建等歪风得到有效遏制，绝大部分村庄的村容村貌发生了较大改观。但是，我们也要清醒地看到，有些地方因建房需求无法满足导致“两违”有所回潮，多数村庄整治水平较低，亮点村、特色村依然很少。可见，低水平的环境整治、简单的拆除违章并不能从根本上解决我市农村整体面貌落后的局面。怎么办？农房改造就是一个很好的切入口。大家要把“两违”整治、农房改造、村庄整治三者有机结合起来，通过农房改造腾出农民建房、村庄建设、乡镇发展的巨大空间，从根源上解决“建房难”、“空心村”等问题，彻底提升农村社区功能配套水平、改善农村人居环境。下面，我着重就农房改造再强调两点：

一、深化认识，下大决心扎实推进农房改造 认识是行动的前提。之所以工作进度不一，有些

甚至还没启动，有畏难情绪，固然有客观因素影响，但关键还是认识不足。

农房改造是改善人居环境、提升村庄整治水平的重要抓手。应该说，村庄整治明显改善了农村面貌。但同时，危旧房、“空心村”、建房难、建房乱等问题因规划管理缺位矛盾凸显。为此，必须在抓硬化、洁化、绿化的同时，把重点转向“空心村”改造，拆除“一户多宅”，推进居住集中、用地集约。这一方面可以腾出宅基地，有效解决建房用地指标；另一方面，使建房规范有序，并配置更好的配套设施，提升人居环境质量。对我们村书记、主任来讲，这是一项造福村民的民心工程。大家要以此为契机，认认真真为村民办一件好事，提升村“两委”的公信力，同时也为下步村级班子换届打好基础。

农房改造是盘活用地指标、推进工业强乡镇工程的基础工作。工业强乡镇工程是改变农村落后面貌的关键抓手。今年各乡镇高度重视，发展工业积极性高涨，一大批优质项目引进来，征地工作如火如荼，用地规划修编也紧锣密鼓，但用地指标紧缺严重制约项目落地和园区推进。我市户均宅基地近一亩，盘活潜力非常大。 落后在农村，但潜力在农村，后劲也在农村。只有这些土地盘活了，园区用地指标保障了，乡镇工业兴起了， 农村才能奋起直追。从今年开始，

全市争取三年园区扩容1.5万亩，除了积极向上争取，解决用地指标主要通过宅基地复垦来解决。从这个意义上讲，我们要把农房改造上升到推进工业强乡镇工程的战略高度来认识，做到同时谋划、同时推进。

农房改造是加快人口集聚、推进农村城镇化的有效载体。农房改造不是简单的原拆原建，而是在搞好城乡建设规划、村庄布局规划的基础上，统筹推进县城、中心镇、中心村建设。特别是中心镇、中心村，是农村人口和产业的集聚中心，也是农房改造的主要阵地，更是推进农村城镇化的有效载体。要通过农房改造建设，推进农村人口合理集聚，打破目前这种与现代农业、与工业和城市化不相适应的自然村落布局。要突破固有的行政村边界，实行跨村域的片区统筹规划建设，把农村从传统封闭村落改造成开放的现代社区。

总的来讲，农房改造一能让百姓得实惠，二能使发展得空间，是推进农村工业化、城镇化、城乡一体化的有效抓手。“十二五”期间的战略任务是统筹城乡发展、推进城镇化。对农房改造，从上到下将会越来越重视。所以，农房改造绝不是可搞可不搞的小事，而是一项必须大搞特搞的大事，是经济社会发展趋势，必须把它提升到战略的高度，不断加大力度，不断探索方法，向纵深推进。

二、加强领导，花大力气深入推进农房改造 一要站在全局的高度优化村庄布局。建房违章、混乱，主要原因是规划滞后、执行规划不严。农房改造，规划先行。市级层面，要结合“十二五”规划，根据各乡镇的区位、生态、产业特点，进一步完善中心镇、重点培育小城镇布局规划和产业、生态功能分区规划。乡镇层面，要明确哪些村庄积聚发展、哪些村庄逐步萎缩，抓紧编制中心村、特色村农房改造建设规划。这项工作，规划部门要牵好头，拿出方案和时间表。

同时，各乡镇要加强规划执行，坚决遏制“两违”，对宅基地管理要从严把关，按照村庄布局规划规范操作，农民新建房必须在集中建居规划区域或者镇、村新社区规划点建造。

二要创新改造模式，争取更大的发展空间。农房改造是项新工作，要以改革创新的精神，大胆尝试，勇于摸索，特别是在座的试点村书记、主任，要开动脑筋，创新办法，只要“百姓得实惠、发展得空间”，一切都要放开手脚干。

刚才，朱书记提到，要采取宅基地有偿退出、空间置换等办法，通过自然村合并缩减、拆除空心村、搬迁高山村等途径，引导农民到县城和中心镇购房换房落户、到中心村建房落户，我非常赞成。

城中村改造要向空中发展，腾出用地指标，鼓励

农民放弃宅基地购置商品房、或宅基地置换安置房、或货币补偿。这种模式，城区几个城中村将要推开。结合开发区扩容，我们也可探索园中村集中安置，最大限度地集约用地、提升配套水平。这种模式不光城区可搞，许多集镇所在村也可探索。最近，马涧镇马三村正在探索这一模式。

“空心村”改造鼓励连片拆除，或原地重新级差排基；或另外规划区块建房；如果建房需求不大或零星拆除，可转换为来料加工场所；如果像刚才马涧镇何岗头村介绍的那样，连片拆除区块在村庄边或整村搬迁，就可连片复垦，三四十亩复垦指标对于工业园区建设是弥足珍贵的，这种模式我们最鼓励，特别是小型自然村撤并、高山村、地质灾害点搬迁复垦要深入挖掘，大力推广。下次现场会放马 开，岗头村加快进度，为面上提供示范。今后，乡镇用地指标与宅基地复垦捆绑，复垦力度有多大，工业园区发展空间才有多大。

三要加速流转，培育新的经济增长点。农房改造，初级阶段是解决群众建房需求。但逐步延伸下去，从解放农村生产力的角度，要推进承包地、宅基地同步流转，而且要跨村、跨区域流转。只有承包地流转了，才能解放农民生产力，让农民离开土地，获得租金、工资，多渠道增收。只有农民真正离开土地了，宅基

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