秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要 (7)

县教育行政部门和学校两级管理体制。

（四十一）大力支持民办教育

把支持民办教育发展作为政府工作的一项重要内容，鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。建立完善民办学校教师社会保险制度。

（四十二）依法管理民办教育

加强对民办教育的统筹、规划和管理工作。规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式，实行民办学校校长核准制度。逐步推进监事制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。

第十七章 人才培养体制改革

（四十三）创新人才培养模式

更新人才培养观念，深化教学改革，创新教育内容和方法，着力培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。

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注重学思结合。改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生的兴趣爱好，激发学生的好奇心和求知欲，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力增强学生学习能力。

注重知行统一。加强实践教学，制定实施大中小学生社会实践教育指导纲要，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节，增强实验、实习、实训的实效。规划建设青少年校外实践基地和活动中心，推动校外活动中心向乡镇和社区延伸，建好一批综合性、有特色的素质教育实践基地和青少年校外活动中心。

注重因材施教。关注学生的特点和个性差异，发展学生的优势潜能，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。提倡名师引领，改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。

（四十四）改革教育质量评价和人才评价制度

加强和完善教学质量检测和教学评估，争取尽早加入国家义务教育质量监测系统，更好地了解各地教学质量状况，接受国家专业机构业务指导。开展教学质量评价研究，普遍建立学习困难学生的帮助机制。

建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学

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生全面发展的多种评价方式。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录，完善综合素质评价。按照国家职业标准和社会对人才的需求规格，建立完善适应社会需求的人才培养标准，建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系，促进学生职业素质和就业质量的提高。

第十八章 学校管理制度改革

（四十五）推进现代学校制度建设

推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。明确各级各类学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。随着事业单位分类改革推进，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

深化学校人事制度改革，进一步扩大学校用人自主权。确立科学的考核评价和激励机制，全面实行聘用制度和岗位管理制度。按照国家和省、市事业单位收入分配制度改革有关规定，自主确定绩效工资分配方案；在核定的编制总额内，根据学校事业

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发展需要，公开招聘新进人员，自主管理和使用人才。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。

第十九章 考试招生制度改革

（四十六）完善中等学校考试招生制度

坚持初中就近免试入学，严禁举行招生考试。完善初中毕业与升学考试和初中学生综合素质评价机制，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式。公办省级示范性高中公助生招生名额每年按照不低于80%的比例均衡分配到市区或县域内每所初中。规范特长生录取程序与办法，探索优秀初中学生免试升学、普通高中自主招生办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。

第五部分 强化条件保障 第二十章 加强教师队伍建设

（四十七）加强师德建设

强化教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。引导教师树立育人为本、德育为先理念，倡导教师关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。创新完善师德评价体系和机制，将师德表现作为教师绩效考核、聘任（聘用）、培养培训和评优奖励的重要依据；将师德建设情况作为评估学校办学质量的重要指标。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术

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不端行为。完善学风建设监督检查机制。

（四十八）加强教师队伍专业化建设

提高教师岗位学历和教师专业化水平，优化教师学科结构，深化教师教育改革，创新模式，强化教学能力训练。重视辅导员和班主任队伍建设，培养教育教学骨干，为全面实施素质教育奠定教师素质基础。

努力培养教育教学专家。鼓励教师和校长更新教育观念，探索教育规律，改革教育方式，创新教育实践与理论，努力成为创新型教育教学专家。充分发挥名师的传帮带作用，支持学校广泛设立名师工作室。到2020年，各县（区）中小学主要学科至少要有1名以上市级名师。设立“秦皇岛人民教育家”荣誉称号，表彰做出重大贡献的教育工作者。总结、宣传和推广教育教学专家的教育理论、实践成果及办学经验，充分发挥其示范引领作用。

加强教育研训队伍专业化建设。市县教研室、电教馆和教师进修学校是教育业务指导机构，重视教研员队伍、进修学校教师队伍和电教装备队伍建设，落实待遇，提供经费保障，加强培训，不断提高其专业化水平。

（四十九）完善教师管理制度

完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。严格教师资格，实行教师聘任制。公开招聘录用的新教师，优先补充短缺学科、薄弱学科。新录用教师，必须取得教师资格证书，做到按岗招聘，岗位学历合格。

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