资发展带来的困难和障碍，2006年国家制定的《并购规定》第3条明确规定“不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益”。《并购规定》强调的维护经济秩序和公共利益原则，实际上是民法的公序良俗原则在外资并购中的具体体现。窝工民法中规定的民法与社会效益的发展之间存在一定相互稳定的关系，我国经济发展过程中需要不断地提高社会发展稳定性，从法律的制定角度就要时刻关注外资并购带来的经济发展障碍和问题，从社会发展的基础上消除因为外资并购带来的影响，恶性的外资投资会引起社会矛盾，造成社会发展的不稳定，甚至引起社会恐慌，造成社会发展的衰败。外资投资的恶性价格侵占会造成垄断让居民失去福利待遇，从而导致居民对市场经济的消费信心下降，对政府不满，引起社会矛盾。外资并购要维护好社会秩序，保障社会稳定，现实中，违反公序原则的行为主要有：危害国家公序的行为、限制经济自由的行为、违反公正竞争的行为、违反消费者保护的行为以及暴利行为等，我们要坚决杜绝这种社会现象的发生，。稳定经济发展是为了稳定我国产业经济发展的稳定性，符合国家产业政策发展保持稳定性是指外资并购进入的产业领域必须符合我国外资产业政策的要求。不允许外国投资者独资经营的产业，并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权;需由中方控股或相对控股的产业，该产业的企业被并购后，仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位;禁止外国投资者经营的产业，外国投资者不得并购从事该产业的企业。被并购境内企业原有所投资企业的经营范围应符合有关外商投资产业要求，不符合要求的，应进行调整。只有严格的控制好外国资本的流动和投资方向才可以实现我国经济的稳定发展与健康运行。18
5.3立法责任体系的构建
5.3.1继续稳妥推进国有资本退出管理制度
在我国立法和法律完善的过程中，外资的发展往往存在一些导致经济市场发
展受到限制的问题，外资并购的主要目的是针对于国有资产和控股的逐渐退出，外资利用这个机会将资本注入国内企业，在行业内部造成资本的控制，提高对我国经济发展的掌握能力。虽然我国实行“国家统一所有，政府分级管理”的国有资产管理体制，十六大报告更提出将“分级管理”过渡到中央与地方“分级行使
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张妮妮 《我国外资并购的法律思考》 《大众商务》 2011年7月 90-91页
产权”，在我国股份化的企业之中外资进入和外资并购的尺度与标准正在不断的提高，除了部分特定的涉及国家安全的上市公司外，地方国有单位持有的上市公司都可以接受外资进入企业，地方财政部门也因为需要财政补贴和财政收入更加允许外资进入中国市场，参与经济发展。对于目前不符合规定的企业和外资，都存在一定的严格控制和管理，财政部认为转让不符合规定的，有权要求暂停或取消转让，超过法定时间未回复则视为默示同意。我国在2009年做出的通知文件中还规定了向外资转让国有股份的流动问题，对原则规定外商在付清全部价款后12个月允许转让所购股份，对于转让程序和转让对象等没有具体规定。在法律内容中规定了外资在付清价款并实际参与经营管理一年后，经审批允许以协议转让或公开竞价转让的方式向其他外国投资者或境内投资者转让该股份。向外资再转让的，受让方应履行同样的资格审批手续。
5.3.2建立健全外资并购上市公司的反垄断制度
建立健全我国国内的反垄断制度是加强外资并购管理的有效途径，建立健全外资并购上市公司的反垄断制度在外资发展过程中是一种全新的和制度化的法律管理制度。这种法律管理制度的有效性在于可以很好的提高外资并购发展的空间性，更合理和有效地加强外资并购上市公司的反垄断制度的监督管理效果和用途，提高我国市场经济和产业发展中，企业对外资并购的防范能力。首先，建立外资并购的反垄断报告制度和听证制度，建立外资并购的反垄断报告制度目的是提高政府对外资并购管理的掌握情况，对外资并购发展的情况作出详细的了解，透彻研究和把握外资并购发展方向，主要应包括：报告的受理机关由国家经贸委暂时担任；报告义务人为外国投资者；不同的并购方式规定不同的审批期限。后者的听证制度指的是让社会和民众代表也参与到外资并购的讨论之中，主要内容是：外资并购金额、并购项目数或市场占有率达到一定标准的，国家经贸委应会同有关部门召开听证会，在法定期限内做出裁定；竞争企业与行业协会也可请求启动听证程序。其次，建立外资并购的反垄断审查制度和控制制度。女狗狗的反垄断制度主要目的是为了加强市场监管作用，提高市场监督管理的水平，对外资的控制能力，对市场垄断和产品价格歧视做出标准化的研究，对市场发展的不均衡性做出界定，反垄断控制制度的目的是为了提高反垄断法和反垄断要求的各项
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