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合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才可以获得120分的加分，这意味着这些人才将满足120分的标准分值要求，享受包括子女教育在内的多项相应的公共服务待遇。户籍改革就是要将人从户籍的捆绑中解放出来，让更多人能够自由择业、自由创业。居住证持有人可与当地户籍人口享受同等的免费接受义务教育、平等劳动就业等基本公共服务，并可逐步享受同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。可以设想，以居住证制度为依托，外来人员与城镇居民在劳动就业、子女就学、住房保障、医疗社保等方面逐渐实现平等平权，城市户口所承载的多种待遇和保障上的“特权”，就将逐渐淡化、减弱以至最终消失，城镇居民和外来人员之间的权利鸿沟终将填平，这项政策将进一步鼓励和促进外来人员来城市进行创业。
上海2015年还出台了新规定，上海高等院校、科研院所等事业单位的科研人员，经所在单位同意，可带着科研项目和成果离岗创业，在3-5年的创业孵化期内保留人事关系，担任领导职务的也可以在辞去职务后以科研人员身份创业。天津2015年也有新的政策，外地高校学生到天津来创业可以落户，并给予政策的扶持；在职的高校、院所、国企科技人员离岗创业，可以保留原来的身份。中国教育部也在2015年发布规定，要求高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业，而且对于大学毕业生，北京，重庆，天津等各级政府都出台规定，允许政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年，这将进一步促进高校学生的创业热情。 3，创业财税政策 3.1 创业税收政策
2015年中国财政部针对小微企业两项减税优惠政策的减税规模预计超过1000亿元。2015年10月1日，财政部将减半征收企业所得税小型微利企业的范围扩大到了所有的小型微利企业。另外，财政部继续执行小微企业增值税、营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元的政策，政策执行期延长至2017年底。这两项政策对小微企业的减税规模预计超过1000亿元。此外，财政部实施普遍性降费措施，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费，每
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年可减轻小微企业负担100多亿元。此外，财政部还完善了促进就业创业的财政政策，不断强化政策支持力度。比如，支持创业担保贷款发展实施，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元，个人贷款基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息，2015年中央财政安排贴息奖补资金106亿元。
国家继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。一是从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。二是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。三是将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
2015年底，财政部、国家税务总局、科技部联合发布《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（以下简称《通知》），将发挥更好鼓励企业开展研究开发活动、规范企业研究开发费用的作用。在原有研发费用税前加计扣除范围上扩围，是《通知》的一大亮点。对于研发费用税前扣除范围，三部门有关负责人分析表示，新增外聘研发人员劳务费、试制产品检验费，取消了过去实际操作中争议较多的对研发仪器、设备和无形资产“专门”用于研发活动的限制。此外，增加了不超过可加计扣除研发费用总额10%的其他相关费用项目，比如，专家咨询费、差旅费、会议费等；包括企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用，也可进行税前加计扣除。研发费用范围的扩大能使企业更多更全面地享受研发费用加计扣除税收优惠政策，将对企业研究开发投入起到促进作用。早在2008年起，我国开始实施的企业所得税法中，就对研发费用加计扣除做出明确规定。与此前相关政策不同的是，此次《通知》对享受研发活动加计扣除采用“负面清单”，规定了若干不适用税前加计扣除政策的活动和行业。比如，企业产品(服务)的常规性升级、商品化后为顾客提供的技
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术支持等活动不适用税前加计扣除政策；烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业、娱乐业等被列为不适用税前加计扣除政策的行业。三部门有关负责人表示，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。研发费用的具体范围包括人员人工费用、直接投入费用等。
3.2 国家财政创业基金 3.2.1国家中小企业发展基金
2015年中央财政将整合资金出资150亿元，吸引企业、金融机构和地方政府共
同出资，成立600亿元规模的国家中小企业发展基金，其中中央财政出资1/4，剩下的由企业、金融机构和地方政府共同出资，体现了政府与社会资本的携手合作，也是改革创新投融资机制的一种探索。此基金专注于投向工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业，国家中小企业基金的政策导向主要是面向新兴产业、民族特色产业，包括手工业、珠宝玉石、中医药、特色文化。2015年底，国家中小企业发展基金在深圳设立首支实体基金。基金的运作方式主要采取“母基金”方式运作，与国内优秀创投管理机构形成战略合作，进行市场化投资。精确地把“资金之水”输送给中小企业。同时，国家中小基金兼具融资担保功能。这是政府携手社会资本支持中小企业发展的重大创新举措，也是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革。
3.2.2 新兴产业创业投资引导基金
为促进战略性新兴产业发展，中央财政2015年出资不超过200亿元，设立400亿元规模的新兴产业创业投资引导基金，简称“国家创投基金”，引导投向早中期创新型企业，加快培育和发展智能制造、新能源等新兴产业。引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设
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创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。尽管目前国内已存在一些由各级地方政府设立的创业投资引导资金，但由于区域经济竞争、资金规模较小等原因，许多地方政府创投引导基金往往要求民间资本投资当地产业，而当地有时候没有合适的项目或者项目不尽人意，导致合作受阻或投资失败的情况时有发生，因此在促进新兴产业发展方面相对乏力，而国家层面的创投引导基金则不存在这些限制和障碍，能够在更大范围内合理配置资源。而且，此基金改变过去补贴制的办法，实行市场化运作、专业化管理，以股权投资的方式，可以引导基金撬动社会资本，据估计可以放大5-10倍的资金，发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”的作用，让市场决定创新资源配置。2015年底，四川省新兴产业创业投资引导基金在成都成立。基金总规模50亿元，首期规模5.555亿元。主要立足四川，同时面向全国，以母子基金模式、项目投资等方式，配套和参股省内发起创新的创投子基金或直接投资优质创新企业，其中，投向省内符合条件的项目和企业的比例不低于60%。
3.2.3 小微企业创业创新示范城市基金
2015年，财政部联合多部委启动了“小微企业创业创新城市示范”，2015年中央财政拨付资金84亿元给示范城市统筹使用。示范专项资金是指来自中央财政、地方财政用于扶持小微企业创业创新的各种奖励资金、专项资金。示范专项资金的用途，共分为八个方面。比如，用于被认定为市级及以上众创空间等小微企业创业创新空间补助；用于小微企业房租、信息网络费用补贴；用于全市小微企业创业创新公共服务平台和体系建设经费支出等。换句话说，主要用在众创空间等小微企业创业创新基地、公共服务体系建设、降低创业创新成本、缓解融资难等方面的相关支出。根据示范城市提出的目标，3年内将带动地方及社会投入超过400亿元，政策覆盖260万户小微企业，新增2200万个就业岗位，促使小微企业营业收入实现9万亿元，技术合同成交400亿元，在全国发挥示范引领作用。年底，财政部等五部门近期组织了2015年小微企业创业创新基地城市示范竞争性评审工作，排名前15的城市入围首批“小微企业创业创新基地城市示范”有：山西省太原市、辽宁省沈阳市、黑龙江省哈尔滨市、上海市浦东新区、浙江省杭州市、安徽省合肥市、福建省三明市、厦门市、江西省南昌市、湖北省
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武汉市、湖南省长沙市、广东省江门市、四川省成都市、甘肃省张掖市和宁夏自治区石嘴山市。
4，创业金融市场 4.1 新三板市场
2015年，投资全国中小企业股份转让系统（新三板市场）成为中国投资者的又一新选择，投资者可以通过直接开户或购买新三板相关投资产品进入市场。“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
证监会2015年11月20日发布《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》， 这也是证监会首次针对新三板市场制定框架性指导意见，进一步明确了新三板是资本市场重要一极。意见提出，全国股转系统并非孤立市场，应着眼于建立多层次资本市场的有机联系，研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板试点，允许符合条件的区域性股权市场运营管理机构开展推荐业务试点，探索建立与区域性股权市场的合作对接机制，新三板市场在“坚持独立的市场地位”的同时，要“着眼建立多层次资本市场的有机联系，研究推出向创业板转板的试点。有专家指出，国内企业大都是中小企业，很多有发展潜力的中小企业难以寻找资金，新三板可以很好地将资金和中小企业对接。总之，转板制度有望激励新三板挂牌公司做好业绩，也可以在某种程度上锁定长期投资者。
截至2015年12月中旬，新三板市场投资者账户数已达21万户，是2014年年末的4.3倍。至2015年12月末，全国中小企业股份转让系统（新三板市场）挂牌公司累计突破5000家，其中，2015年挂牌3400多家，尤其在融资方面，股转公司发布数据显示，2015年，新三板融资规模达到了1216.17亿元，超过创业板。其中挂牌同时发行337次，发行44.78亿股，融资217.49亿元。这一
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