城市管理市场化改革典型经验材料

城市管理市场化改革典型经验材料

近年来，X县以提升公共服务水平为着力点，不断创新城市管理理念，以“政府主导、市场运作”为原则努力探索城市管理市场化改革，进一步规范市场化运作的准入、监管、考核和退出机制，逐步将城市环卫保洁、路灯管养、污染源监控、执法防控平台等事务性作业推向市场，有效地提升城市管理现代化、规范化和精细化水平，初步实现了由以政府管理为主向社会各方共同治理为主的转变。

一是深入推行城市环卫保洁市场化运作。制订了《城区环境卫生管理体制改革市场化运作方案》和《城市环卫作业考核办法》。X年X月，环卫管理服务引入市场竞争机制，将清洁、保洁面积约X万平方米的县城街道、内街小巷环卫作业交由X保洁服务公司承包。同时，成立环卫监督管理办公室，对服务公司的环卫作业加强监督考核，按照环卫作业质量标准，从垃圾收集、路面清扫、公厕保洁等X个方面进行评分考核，并根据考核结果进行相应的奖励或扣除承包款，实现了从直接从事卫生清扫、垃圾清运的职能转变为对服务公司清扫保洁工作的监督管理。

目前，通过购买环卫保洁服务，X城区环卫清扫保洁机械设备从X辆增至X辆，增长了X％，保洁人员从X人减至X人，降低了X％，县城主(次)干道路面保洁作业水平得到提高，保洁时间达每天X小时，路面洒水降尘成为环卫作业标准工序，城区环境卫生状况明显改善。

二是稳妥推行污染源在线监控管护市场化运作。为加强对污源的有效监管，保证污染源在线监控设施正常运行，去年初X县与X股份有限公司合作，在县生活垃圾填埋试行安装在线监控系统，加强对垃圾填埋场的监管。在试用取得了较好效果的基础上，X县将于今年X月正式与X有限公司签订《污染源在线监控运营服务合同》，购买在线监控运营服务，将县生活垃圾填埋场的污染物在线监控备管理交由该公司运作，而该县则负责动态监管，定期或不定进行检查和考核在线监控系统运营工作。

通过全面发挥力合公司的专业服务优势，X县的生活垃圾无害化处理水平进一步得提高，并有效解决了原来由于政府自身缺乏专业人员、不熟悉线监控系统操作而导致效率低下等问题。近期，力合公司还将出至少X名以上具备一定的现场工作实践经验的专业技术人员点工作，确保出水口水质和污染物在线监测设备运行的稳定性。

三是扎实推行城市路灯管养市场化运作。X年X月，X县与X电力工程有限公司协商并签订了为期X年的《X县路灯管养承包合同》，通过政府购买路灯管养服务的方式，由该公司对城区范围内的路灯进行维护。路灯管养服务工作由县路灯所进行定期或不定期考核，如发现和核实承包方未按照承包合同的约定履行好服务，则按当月承包费的X—X％计算违约金，并直接在当月承包款中抵扣。该路灯作业承包方是一间具有承装类三级、承修类四级的电力工程公司，X县

通过向其购买公共服务，充分发挥了专业企业的优势，补足了城市管理的短板。

如：按照有关规定，维护路灯线路的工作人员需持有相关电工上岗证。在购买服务前，由于该县路灯所人员不足、缺乏专业技术人员，破损的路灯常常得不到及时更换。购买服务后，按照“权随责走，费随事转”的原则，该项工作交由专业公司进行管养，问题得以有效解决。目前，县城路灯设施完好率及亮灯率保持在X%以上，美化亮化城区效果更加明显，确保了市民夜间出行安全。

四是全力推行城管执法防控平台市场化运作。X年X月，X县与X分公司签订为期X年的合作协议，购买该公司信息技术服务，创建了城管“执法通”防控平台。该平台是行政执法业务平台、行政执法移动平台、行政执法电子监察平台组成，是集行政执法网上运行和实时电子监察于一体的电子政务平台，对提高城市管理服务效能、促进文明和谐执法、降低城管理廉政风险起到重要作用。

一是执法取证更便捷全面。移动执法中使用“执法通”的实时拍照、录音、录像功能，可对执法对象违规行为进行取证，保证案件处理公平公正阳光透明，有效证明事实真相。

二是压缩自由裁量处罚空间。“执法通’’执法取证素材、违法程度判断、引用法规条文等信息环环相扣，执法人员难以随意作出偏离事实的自由裁量处罚。一旦出现偏离事实处罚情况，监察平台会发出黄牌警告信息，监控人员能及时对