上海制造业

上海优先发展先进制造业行动方案

先进制造业是上海建设“四个中心”的重要产业支撑。“优先 发展现代服务业，优先发展先进制造业”对于进一步贯彻科学发展 观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增 强城市国际竞争力，使上海“率先全面建成小康社会，率先基本实 现现代化”，具有重要的战略意义。为紧紧抓住新一轮国际产业转 移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，充分利用两种资 源、两个市场，通过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加 强技术创新，确立上海先进制造业高端优势为主线”，正确处理好 制造业发展与城市建设、经济增长与资源环境、自身发展与服务全 国的关系，加快增长方式的转变，不断优化产业结构，坚持“发展优 势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，特制定本方案。 一、上海制造业的概况

改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，上海工业 战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历 史性成就。2003年，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14 年保持两位数增长。

1978年以来，上海制造业大体经历了三个阶段。第一阶段， 从1978年至1990年，主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展 汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。第二 一2一

阶段，从1990年至2000年，主要是突出重点、培育支柱、优化布 局、提升重化，从发展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从 调整中发展转入发展中调整。第三阶段，从2000年至现在，主要 是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全面启动科教兴市战 略，走新型工业化道路。

(一)上海制造业对经济的支撑和带动作用显著。工业增加值 占全市GDP总量的比重长期保持在50％左右，2003年对全市经 济贡献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由 1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。

(二)上海制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。根据 国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造 业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。在30 个制造业门类中，上海均有涉及；从制造业中类行业看，全国有 169个，上海有161个。

(三)上海制造业在总量上尚有一定的相对优势。1985年之 前，上海制造业总量一直位居全国第一。近10年来，上海制造业 总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中城市中居首 位。

(四)上海制造业已进入持续高速发展阶段。上海制造业总产 值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年； 从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。据预 测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间，从10000亿元 一3一

到100000亿元预计需15—20年。

(五)上海制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。上海 制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。据 预测，在相当一段时间内，两者之比将基本稳定在7:3的水平，与 国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。

(六)重点产业的支撑作用日益显现。自“八五”开始，上海先 后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用 电器、生物医药等为支柱工业。经过十几年的培育发展，电子信 息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的 56％左右。

(七)以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重 点工业区为配套的产业布局初步形成。二十多年来，上海制造业 实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓 展的历史性跨越。

(八)上海制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。在 上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对 优势的占19％一27％。在15个重点行业中，产出总量、增加值总 量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交 通运输设备制造业次之。通信设备、计算机及其他电子设备制造 业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业 之末。

总的来看，上海制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和 —— 4——

带动作用，总量在全国的排序虽有所下降，但重点产业的规模优 势，以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配臵 等方面优势较明显。一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显 的竞争力；二是制造业产业链完善，这在世界各大工业城市中也是 特有的；三是产业结构比较合理，重轻适度、比例协调；四是劳动生 产率和效益居全国首位；五是制造业的综合服务水平居全国前列。 二、上海优先发展先进制造业的机遇和挑战 (一)先进制造业的基本内涵

上海要优先发展的先进制造业，是指能够不断吸收国内外高 新技术成果，并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于 研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业，具有技术含量 高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能 全、就业比较多等特点。它不仅包括高新技术产业，也包括运用高 新技术和先进适用技术改造的传统产业，是上海按照“两个率先\要求，贯彻落实科教兴市主战略，充分发挥综合优势，体现特大型 城市国际竞争力的重要方面。 (二)先进制造业的地位和作用

从现在起到2010年，是上海建设“四个中心”、实现“两个率 先”和构筑新型产业体系的重要阶段，也是上海向工业化后期转变 的关键时期。在这一阶段和时期，上海制造业仍将是全市经济发 展的基本支撑和重要驱动力量。

从制造业发展规律看，进入重化工阶段后，制造业本身有一个 一5一