上海制造业

数量扩张和结构升级并举的趋势，上海制造业要顺应这种趋势，并 实现向高技术产业的逐步转型。从城市发展规律看，世界各国的 工业都集中在若干城市群，上海制造业总量和单位产出还远低于 东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平；目前国内工业向大城市集 聚的趋势也日益明显。从上海自身发展需要看，制造业发展同全 市经济增长的相关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数 达到0.565。发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发 展服务业的内在需要。

(三)先进制造业面临的发展机遇

第一，国际产业转移的趋势在持续，上海有条件发挥综合优 势，成为承接国际产业转移主要基地和向国内辐射的桥头堡。第 二，我国工业化、城市化进程加快，为上海发挥老工业基地综合优 势，加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。第三，上海拥 有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分 工。第四，上海综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制 造业与服务业融合发展的城市。第五，国际化大都市的综合吸引 力，能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。 (四)优先发展先进制造业需处理好的几个关系 一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。上海制造业 在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国内领先地位， 但与国际先进水平相比尚有较大差距，需要进一步加快增长方式 转变，调整结构，使产业发展与资源环境相协调。 一6一

二是发展高新技术产业与稳定城市就业的关系。高新技术产 业是上海制造业发展的方向，但其总量目前仅占全市制造业的1／4 左右。要进一步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术 产业的比重，增加总量，减少城市就业压力。

三是加快产业国际化与提高自主创新能力的关系。在继续扩 大利用外资的同时，尤其要加强二次创新和集成创新；注重引进、 吸收、消化和自主创新的有机结合。

四是增强国有经济控制力与推动民营经济加快发展的关系。 在加快国有经济布局和结构战略性调整中，要进一步推动国有资 本投向关系国家安全和国民经济命脉的主要行业，坚持有进有退、 有所为有所不为。同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业 的现状，有步骤地在基础性、装备类产业内加快释放国有经济能 量，调动各种所有制企业参与先进制造业发展。 三、上海优先发展先进制造业的战略选择 (一)基本原则

——坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。抓住国 际产业转移机遇，将“引进来”与“走出去”结合起来，将制造与研发 结合起来，将引资与引智结合起来，加大海外收购、兼并力度；注重 引进与吸收创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提高集成创 新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制 造水平；完善重点产业研发创新体系，不断提高产业核心竞争力。 ——坚持体制机制创新，发挥市场在资源配臵中的主体作用。 一7一

进一步转变政府职能，加快体制和机制创新，发挥“两级政府、两级 管理\的优势；实现市场基础性资源配臵与政府宏观调控的有机结 合；深化国资国企改革，从体制机制上充分发挥经营者积极性；支 持中央在沪企业发展国家战略产业；调动各类企业、各种所有制经 济参与产业发展的积极性。

——坚持加快自身发展，努力提高服务全国水平。按照“立足 大局、扩大开放、服务全国、互融共进\的要求，注重与全国各地尤 其是长三角地区实现产业联动、配套和合作；创新合作方式，鼓励 各类企业发挥管理、技术和资本优势参与国内其他地区的建设发 展，形成优势互补、分工协作的格局。紧紧抓住长江流域发展机 遇，依托长三角联动发展，在更大范围内集聚优势。 ——坚持资源集约利用，走可持续发展道路。以科学发展观 为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人 口和社会的协调发展；推广清洁生产。 (二)发展战略

上海优先发展先进制造业，既要尊重世界制造业发展的一般 规律，又要从上海特大型城市和产业发展的阶段性、特殊性出发， 坚持“有所为、有所不为\。要紧紧抓住世界制造业加快向中国转 移的重要机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨越式 发展；抓住2010年上海世博会机遇，加快先进制造业战略布局调 整，带动一大批新兴产业发展壮大；突出发展目标的前瞻性和战略 性。以科学发展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中 一8一

心\的总目标，按照“区别对待、分类指导、突出重点、差别政策\的 原则，对重点产业和行业实施相应的产业导向，提出到2010年上 海优先发展先进制造业的战略方针是：提升支柱产业竞争优势，推 动装备产业升级突破，加快战略产业培育壮大，抢占新兴产业重点 领域，保持都市产业稳定增长。 (三)主要目标

以高新技术为先导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依 托，以资金技术密集和充分就业相统一、制造业与服务业高度融 合、中小企业充满活力为特色，构筑技术创新化、产业集群化、制造 信息化、标准国际化、资源集约化的上海先进制造业体系，使上海 成为国内外著名的先进制造中心，研发创新和技术服务中心，大企 业运营管理、投资和采购中心，人才集聚和教育培训中心，新技术、 新产品展示交流的信息中心和全面实现科学发展观的先行示范 区。

——产业规模。到201O年，工业增加值在6000亿元以上，保 持对全市GDP的重要贡献，工业总产值达到25000一27000亿元。 年产出500亿元以上的大集团超过10家，其中1000亿元以上的 达到4—5家。

——产业结构。到2010年，基本形成以高新技术产业为先 导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依托、都市产业为配 套的产业结构。其中，装备制造业占全市制造业比重从现在的 47％提高到54％。 —— 9——