上海制造业

成套装备产业群、航天航空产业群和生物医药及中药产业群。 3．提高工业区建设管理水平

对拟引进项目试行产业评估制度；每年编制和发布《上海产业 能效指南》、《上海产业用地指南》，并提出相应的产业政策。按照 上海市《工业开发区建设规范》要求，提高工业区基础设施配套建 设水平。推广上海化工区“五个一体化\开发管理理念。在市级以 上工业区开展综合性信息化管理试点；提升工业区的环保基础设 施水平；完善工业区环保基础设施建设和运行机制；推进市区联 动、工业区品牌输出；促进管理优势与地域优势相结合，提升工业 区基础设施配套、招商引资能力和管理水平。

(四)以实施品牌战略为推动，全面提升制造业国际竞争力 1．重点形成“五个一批”

以市场为导向，重点培育和引进一批消费类品牌、一批装备类 品牌、一批高新技术类品牌和一批服务类品牌。特别支持若干有 实力的大企业集团进入世界500强。形成一批体现上海水平的具 有国际影响力的品牌行业、品牌企业和品牌产品，提升品牌研发水 平和服务实力。

2、不断开发新型品牌市场

梳理一批上海国际知名品牌、国内一流品牌，重点从产品品 质、产品市场定位、品牌文化、产品标准化生产及品质保障、品牌形 象等方面，加强品牌内涵的提升和推广。同时，借鉴国际先进的品 牌管理经验，搭建强有力的品牌信息处理平台，形成有效的品牌维 一26一

护及竞争策略，扩大和提升上海制造业的品牌孕育能力，加快形成 一批国际品牌。

3、努力营造良好的品牌发展环境

一是营造公平公正的品牌竞争环境，形成多种所有制企业共 同推进品牌发展的格局。二是积极发挥品牌的产业带动作用，形 成有利于推进支柱产业发展，为产品结构、产业结构调整服务的品 牌推进机制。三是构筑以品牌宣传、推介、咨询、运营和人才培训 等为主要内容的品牌发展服务体系。四是加大品牌保护力度，打 击假冒商标、名牌等不法行为；保护上海历史品牌，尤其是小规模 手工生产的品牌。

(五)以发展循环经济为导向，形成资源节约型发展模式 1．合理有效配臵土地资源

编制2010年上海产业布局规划，构筑与“中心城、新城、新市 镇和居民新村”城镇体系建设相适应的产业布局；加强土地的集约 使用，逐步提高开发区用地建筑容积率，不断提高单位用地产出 率；对列入国家工商领域禁止投资目录，以及被上海地方产业政策 列入限期淘汰和禁止投资的新增项目，禁止提供土地；优先保证优 势产业发展用地指标。

2．有效调控能源和原材料供应

一是强化生产要素的平衡保障，确保能源供应安全，构建重要 商品和工业原材料保障机制。二是强化经济运行的监测分析，形 成与企业互动、市场联动的信息导向机制；逐步建立并完善以经济 一27—

运行、重点商品进出口、产业损害为主要内容的监测分析体系。三 是强化重大事件的预警应变。密切关注原材料价格变动对产业的 影响，强化应对措施，制定预案，趋利避害。 3．加大劣势产业淘汰力度

按照控制总量、优化结构的要求，严格执行环保标准，取消高 耗能产业的能源价格优惠，充分发挥区县政府在淘汰劣势产业中 的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，加大对劣势产业的淘 汰力度；对国家禁止生产和使用的产品、技术和装备，在国内外处 于落后水平的技术，以及重污染、高物耗及产生严重有毒有害物的 产品、技术和企业，有计划地关停并转迁，限期淘汰。支持企业盘 活工业用地，实现主动转型，并妥善安臵职工。在控制环境总量的 基础上，坚持有保有压，调整结构，将有限的环境容量用于支持精 品钢材和精细化工等重化工业的优化升级。 4、加快推广普及清洁生产

加快清洁生产试点，推进资源综合利用。按照“三个集中”的 要求，抓好第一批50家有条件企业的清洁生产试点。在上海化工 区、漕河泾开发区、吴泾工业区和宝钢集团等开展循环经济示范园 区的创建。到2007年，50％以上工业区通过IS09000和 IS0140000“双优”认证；到2010年，80％以上工业区通过“双优” 认证。

(六)以政府职能转变和深化改革为契机，形成各方面推进合 力 一28一

1．提高政府服务水平

一是综合运用各种政策资源，加快推进结构升级。在符合国 际惯例和WTO规则条件下，充分运用产业导向、信息发布、环保 标准、能源调控、土地配臵、财税政策、快速折旧、政府采购和首台 业绩等调控手段，为先进制造业发展提供良好的政策环境。二是 规范政府调控和管理经济方式。运用法律手段促进和引导产业发 展；完善经济调控手段，建立产业间协调沟通服务机制；研究分析 经济运行走势，及时披露上海产业发展的重要信息，提高信息透明 度。三是促进行业协会和市场中介组织规范发展。充分发挥行业 协会在产业发展、产业规划等方面的积极作用，吸引国际性、全国 性和区域性行业协会集聚。 2．加快提升国有经济调控能力

在涉及国计民生的重点行业确立国有经济主导地位，建立各 种所有制企业公平公正发展环境。以建立现代产权制度为核心， 以大力发展混合所有制经济为契机，完善国有资本合理流动机制， 集中优质资产、优秀人才、优势企业的产品和项目，投向先进制造 业发展中应由国有经济发挥主导作用的行业，以存量吸引增量、以 内资引导外资、以无形调动有形，优先支持以装备业为重点的先进 制造业发展壮大。探索建立国有资产与各类社会资本联动，有进 有退的体制和机制，增强国有经济的影响力和带动力。 3．创造民营经济平等发展环境

放宽民营企业市场准入，把允许外商进入的领域全部向民营 一29一