主管谁负责，谁赁房谁负责，谁用工谁负责，谁受益谁负责，谁管辖谁负责”的原则，落实“抓房主、管房客；抓雇主、管雇工”的管理措施，推行警民联手“两位一体”的管理模式，坚持“十个到位”、开展“十上门、十到人”服务。在农村，进一步强化流出人口的源头管理，通过与常住人口签订《流动人口婚育证明合同》，把工作做在流动人口外出之前。对已经流出的，采取计生干部分工负责，党员干部联户和协会会员“一联三包”等措施，抓好信息动态管理，跟踪服务，做到“十个清楚”、“四个落实”。实行了户口迁移反馈制度，杜绝口袋户口和假迁移造成的管理漏洞，消除了管理的死角。
（三）坚持人事制度改革，在全省率先采取“逢进必考”的办法，选拔部分在职的大专以上医学专业人员及面向社会招考了部分大专以上法律、计算机专业毕业生充实到街道、乡镇服务站，提高基层的技术服务和执法管理水平，实现了人事制度的创新。
（四）为提高服务水平，深化优质服务。我提出了坚持以人为本，以人的全面发展为中心，围绕满足群众的现实需求和潜在需求，积极为群众开展全方位优质服务的“扇形服务”模式，得到了国家人口计生委的肯定并予以全国推广。我局率先提出并开展的“满意在计生”活动，在全市得到推广。
（五）针对新形势下计划生育工作的新特点，我适时提出了“依托事业办产业，发展产业促事业”的工作思路，积极争取省计生科技产业中心的支持，在全市建立了首家计生科技产业公司，并与省科技产业中心联合建立济南幸福家医院长清分院，满足广
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大群众的优生优育、生殖健康需求，目前，已签定了合同，预计年底可投入运营。同时，依托协会载体，创办的“农家乐”旅游项目在全市协会工作经验交流会上进行了典型发言。
通过不断深化优质服务，计划生育工作得到了广大群众的理解和支持，群众实行计划生育的自觉性不断增强，近年来，全区人口出生率和自然增长率都持续保持了较低水平。2005年，我区虽然面临第四次人口出生高峰的严峻考验，但通过采取分解落实人口计划、狠抓晚婚晚育宣传、建立出生信息通报制度、强化孕前型管理、严格计生执法等工作措施，确保了第一个峰值年的平稳过渡。今年上半年，全区人口出生率为5.31‰，预计全年可控制在11.68‰以内，有把握完成市下达我区13‰的人口出生计划。
三、坚持以人为本，努力为群众办实事、解难题
在新的历史时期，人口和计划生育的工作思路必须从“处罚多生”转变到“奖励少生”上来，真正体现以人为本、优质服务的人文理念。这几年，我在系统内部先后倡导开展了“满意在计生”、争做“新时期最可爱的人”等活动，从建立长效工作机制入手，积极为计划生育家庭办好事、办实事。
（一）积极建立完善计划生育利益导向机制。经过积极争取，近年来我区先后出台了一系列文件规定，建立完善了计划生育利益导向机制。2004年，随着农村税费改革和免除农业税制度的实行，为确保独生子女家庭奖励费的发放，我积极争取区委、区政府的支持，在转移支付中予以了解决，以直通车的形式发放到独生子女父母手中；对农村600多个自愿退二胎指标的家庭分别给
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予了1000元的一次性奖励；组织5万多名育龄妇女参加了生育保险和母婴安康保险，近5千名育龄群众从中受益。
（二）认真落实计划生育服务免费政策。我们积极争取各级党委、政府及财政、卫生、物价等部门的支持，认真落实对农村实行计划生育的育龄夫妇实行基本项目免费服务的政策。区、乡（镇、街道）两级服务站都按照规定，对农村实行计划生育的育龄夫妇全部实行了基本项目的免费服务。从2004年1月1日起，对流入我辖区的流动人口，根据国家、省、市有关规定，全部实行了基本项目的免费服务。并从2005年1月起，为外出流动人口全部免费办理《流动人口婚育证明》。
（三）全面推行对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策。为进一步解决农村计划生育家庭的养老保障问题，我局结合国家和省开展的农村60岁以上计划生育家庭奖励扶助试点工作，报经区政府研究同意，从2005年开始在全区全面推行这项奖励制度，对符合条件的奖励扶助对象，给予每人每月50元的奖励扶助金。经严格审核，2005年我区共有符合奖励扶助条件的人员1186人，奖励扶助金年底将发放到群众手中。
（四）拓宽服务领域，满足群众需求。按照“搜集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的工作运行机制要求，围绕群众的多元化婚育需求，不断拓宽服务领域，为广大育龄群众开展全方位系列优质服务。为提高服务质量，我提出了在区、乡镇（街道）服务站全面实施“一站两制”，实行“五化”管理的工作措施。（“一站两制”就是一方面对国家规定的“四术”免费、健康查体
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等免费项目，坚决按国家规定进行免费，另一方面，服务站要增加服务项目、拓宽服务领域，以优惠的价格方便广大群众，实现经济和社会效益双赢。在运行方面，突出“五化”管理，即：管理伦理化，坚持以人为本；机制规范化，规范运作，规范服务；服务个性化，开展多种形式的针对性服务；操作市场化，通过扩大服务领域，弥补资金困难；分配灵活化，按劳计酬，奖勤罚懒）。为改善服务条件，在区委、区政府的关心支持下，我们积极争取省、市支持，筹集资金800多万元，建起了全市一流的人口大厦，购置了彩色B超、量子共振检测仪、优孕导航仪等先进的医疗服务设备，大大改善了服务条件，提高了服务水平。在此基础上，我们提出了在村级开展“五个一”服务（说一句暖心话、赠一套宣传品、送一份慰问品、测一次血压、留一张幸福温馨卡），在区、乡镇（街道）技术服务人员中开展“六个一”服务（一个微笑、一句问侯、一杯热茶、一把椅子、一块手帕、一张温馨卡）。全面启动了以“关注母亲健康，关爱家庭幸福”为主题的“爱心计划”。抽调计生技术服务骨干组成下乡服务队，购置了高标准的服务车，配备了先进的医疗设备，把服务站办到群众的家门口，解决了偏远山区群众的就医难问题。自2004年4月中旬启动“爱心计划”以来，共为近200个村的50000多名育龄群众开展健康查体，查病治病18000余人次，发放各类宣传品40000余份，采集各类信息300多条，深受群众欢迎。还从方便育龄群众出发，改革二孩审批办法，简化办事程序，设立了办证大厅，对全区安排二孩生育计划、申领《生育证》的夫妇实行“一站式”办公，“一条龙”
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