中国加入WTO，将逐步对外开放国内外医疗服务市场。一方面为加强我国医疗行业对外交流，学习国外先进的医疗技术、管理手段，促进我国医疗卫生带来的发展，创造了比较好的条件；另一方面必然对我国长期在计划经济体制下形成的、在医疗卫生服务体系中占据优势地位的公立医院，特别是三级甲等医院造成巨大的冲击。
医疗市场的竞争将更加激烈，从国外涌入的有规模、有实力的医院，依靠资金雄厚、设备先进、规模经济、就医环境和服务质量等方面的优势，争夺病源，尤其是争夺高收入阶层的消费者。传统的公立医院是我国医疗卫生服务网络的重要组成部分和基础，但由于长期以来我国实行的是与计划经济相适应的卫生管理体制和服务体系，卫生机构主要按部门、地方的行政隶属关系设置，实行多部门管理。随着社会主义市场经济体制的建立和医学模式的转变特别是职工医疗保障制定改革的发展，原有体制下形成的卫生资源条块分割、结构不合理、效率不高等问题越来越突出，卫生资源短缺与浪费并存，已不适应经济社会发展和人民群众医疗保障的需求。同时，传统公立医院因规模不经济，经营模式落后，体制改革步履缓慢，缺乏相应的机制等因索，在我国加入WT0后激烈的市场竞争中将面临严峻的形势。
经济的多元化、观念的多元化，导致人们需求的多元化，人们在生活水平提高的同时，对自身健康的认识和生命质量的要求也越来越高，对医疗服务的需求呈现出多样化、多层次。对大多数工薪阶层和低收入阶层的人群而言，他们目前的需要是医疗的基本服务，保持身体的健康；而部分高收入阶层，除了保持身体的健康外，更关注生命的质量，愿意在养生保健方面投资，希望享受舒适、快捷的医疗保健服务。
随着市场经济的发展，人民物质文化生活水平的改善，生物一心理一社会医学模式的转换，人们健康观念的变化，人口老龄化的加快与独生子女的增加，以及医疗消费支付能力的提高，医疗服务的多层次性日趋凸显和丰富，与此相适应，医疗市场的进一步开放，将有利于满足社会多层次医疗服务需求，并将在一定程度上带动相关产业的发展。
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综上所述，根据医疗市场需求的变化，合理地规划和建设医院，满足现实需求，发现潜在需求，预测未来需求，为社会提供不同层次的医疗保健服务，已成为医疗卫生行业发展的重要任务。X市人民医院东院区院建设项目就是在这样的背景下提出的。
(2)项目建设的必要性
①项目建设是我国发展卫生事业要求
随着经济发展、科技进步以及人民生活水平的提高，人民群众对改善卫生服务和提高生活质量将有更多更高的要求。工业化、城市化、人口老龄化进程加快，与生态环境、生活方式相关的卫生问题日益加重，慢性疾病患病率上升。一些传染病、地方病仍危害着人民健康，有些新的传染病对人民健康构成重大威胁。这一切要求我国卫生事业有一个大的发展与提高。
而医院能否呵持续性发展，是关系到人民群众的身体健康和经济的持续发展，是关系到世界卫生组织所提出的人人享有初级卫生保健目标能否实现的问题。目前，解决医院的生存问题是其改革的重点。要提升医院服务水平、改善人民群众的身体健康，提高我国卫生服务的质量，这一切都要从解决医院设施建设出发。
⑨项目的建没促进X市经济社会快速发展
做好卫生工作，是促进经济社会协调发展的重要保证。经济社会发展的决定性因素是生产力。而国民健康素质是劳动者生存发展的基础，是生产力发展的基本条件，也是社会经济可持续发展的重要保证。发展卫生事业，不断提高全民族健康素质，不仅关系人民群众的健康，也是保护和发展生产力，推动经济社会发展的重要前提。因此，X市人民医院东院区建设是提高人民群众身体素质，促进经济社会快速发展的重要事务。
③项目的建设有利于构建和谐社会
健康是人类全面发展的基础，关系到每个家庭的幸福，而医院的建设是人民医疗保健三级网的枢纽，是实现“人人享有卫生保健”战略目标的依托，是保障我国十三亿人民
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健康基础。X市人民医院东院区建设是从广大群众的健康出发，解决基层群众切实的问题，对维护社会稳定起着重要的意义。
综上所述，通过X市人民医院东院区建设，极大改善当地医疗、保健、救治、防疫、教学、科研的需要，对于促进群众身体健康，推动经济发展和社会进步，不仅是完全必要的，而且势在必行。
(二)项目概况
l、拟建地点
项目拟建地点：X市沱河路南，花山西路西，新菜镇内。 2、建设规模、内容及目标
由于项目工程量较大，本项目分二期建设 (1)建设规模
一期：建筑而积lO0880㎡，拟设置床位500张。 二期：建筑面积43120m2，拟设置床位700张。 (2)建设内容
一期：主要建设门诊楼、住院楼、医技楼、感染病区、病房楼、行政科研楼及配套后期保障用房。
二期：主要建设住院楼、老年康复保健楼、健康体验中心楼。 (3)建设目标：三级甲等综合医院。 3、可行性研究报告编制依据
(1)《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》 (中发[1997]3号) (2)《安徽省医疗卫生事业“十二五\发展规划》 (皖政[2006]107号) (3)《X市国民经济和社会发展“十二五”发展计划纲要》(2008年7月) (4)《淮市“十二五”卫生事业发展规划》(2010年8月)
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(5)《X市统计年鉴》一2010 (6)《综合医院建设标准》(2008年版) (7)《综合医院建筑设计规范(试行)》 (8)《医疗机构基本标准(试行)》 (9)承办单位提供的有关资料 4、主要技术经济指标
(1)项目建设总投资：63000万元 (2)项目投资财务内部收益率：11.25％ (3)项目投资财务净现值(ic=8％)：11096.29万元 (4)项目投资回收期(含建设期)：8.81年 (5)借款偿还期(含建设期)：9.42年 (6)盈亏平衡点(满负荷年)67.72％： (7)单位功能投资：52.5万元／张(床位) (8)单位功能运营成本：6.55万元／张(床位)
二、需求分析与建设规模
(一)需求分析
1、X市医疗卫生机构现状分析
截止2010年末，X市医疗卫生机构发展到862个(含诊所、卫生所、医务室、村卫生室等)；职工总数达13657人，其中卫生技术人员10903人，平均千人口拥有卫生技术人员5人(其中医生2人、护士2人)：病房床位增至9573张，平均千人口拥有床位4.4张。平均每平方公里服务人门792人，拥有卫生技术人员4人，有床位3.5张。每个村、居委会均没置
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