（三）大部分从业者素质偏低，造成工伤事故发生率高。个体工商从业者大部分为以谋生、糊口为主要目的的进城农民、下岗职工等社会底层群体；文化结构以初高中为主，年龄结构以中青年为主。据XXX市工商局今年1月对全市71775户个体工商户和私营企业调查报表反映：195521名从业人员中初高中文化的153171人，占78.34％；小学以下的39925人，占20.42％。大部分人员文化素质低，且未进行过任何从事职业培训，为工伤事故的发生埋下了很大的隐患。另外，吸纳个体从业者最多的是靠体力取得报酬的重体力劳动及对职业素养要求较低的服务业，这些行业都属于劳动密集型行业，职业风险较高。
（四）户籍制度等的不合理性，造成工伤后续处理难。城乡二元体制的存在，导致我国个体从业者尤其是农民从业者在城市中无法享有正常的劳动者待遇，身份上的游离使得城市中的管理机构对其无管理责任，法律上讲也没有条文可以依据。他们出现工伤事故，往往免不了陷入“马拉松”式的处理漩涡，用工单位逃避责任，不仅逃避承担损失费用，对工伤处理也不配合，使这部分从业人员陷入工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序。而国家也没有对应的专门的管理部门对这一突出问题进行管理。
三、健全个体工商业户工作保险制度的几点建议
（一）改变工伤保险缴费方式，扩大工伤保险覆盖范围。在2014年我们接触到的 个工伤案件中，只有 件中用人单位给劳动者上了工伤保险，占总数的 ％。如果用人单位没有缴纳工伤
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保险费，最直接的后果就是一切工伤保险责任由其承担，这也就是为什么用人单位在劳动者发生工伤后不愿意主动申请工伤认定的根本原因。而用人单位不缴纳工伤保险另一个严重后果就是，劳动者往往愿意选择一次性领取工伤保险金，而不愿意长期支付，但一次性领取所结算的工伤保险金要比长期支付少很多。另一方面，一次性支付有时并不能起到工伤保险制度所希望达到的给工伤从业者提供医疗保障、促进康复和保证生活的目的，一次性支付大笔费用，有可能使工伤职工或其家人将其用于其他方面，如果将来缺少生活费用，对于工伤职工和其家庭，以及社会来说，都是沉重的负担。但很多的劳动者仍然愿意选择一次性支付，并不是他们不知道长期支付的好处，而是对于他们来说，选择长期支付就要面临至少两个难题：一是必须按月到单位领取工伤保险待遇，如果单位连工资都拖欠，工伤保险金就不能够及时支付。二是由于个体经营者的流动性大，若干年后，是否还存在都值得考虑。如果其破产或被吊销营业执照，劳动者则权利主张无门。面对这样的问题，发生工伤的劳动者只能选择一次性支付。
因而，要个体从业者尽可能的参加工伤保险，由社保部门支付工伤保险待遇，才是根本的解决办法。但按照目前工伤保险缴纳的方式，很难保证所有单位的所有职工都能缴纳工伤保险。鉴于现实的情况，我们认为对于有雇工的个体工商业户来说，可以改变工伤保险的缴费方式，凡达到一定收入额（可参考增值税、营业税起征点），不是按照职工人数和工资总额来缴纳工伤保险费，而是按照一定的收入比例来缴纳。凡是发生工伤事故的，全
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部由社保部门承担工伤保险待遇的给付责任，这样才能使个体从业人员真正享受到工伤保险的好处。
（二）简化工伤认定及工伤维权程序，提高工作效率。目前工伤事故赔偿纠纷处理程序烦琐是由于立法上的不足导致了工伤维权的复杂化和困难化。因此建议，能否把工伤认定由前臵必经程序改为劳动争议案件审理内容。工伤认定作为劳动仲裁的独立前臵程序劳民伤财，建议在个体工商从业者发生工伤后，在提起仲裁或诉讼时申请工伤认定。如在受伤人员提起仲裁申请或诉讼之后，委托劳动部门对其进行工伤认定和伤残等级评定，符合工伤认定标准的按照劳动法的有关规定做出判决，不符合工伤认定标准、不构成工伤的按照民法以及劳动法中非工伤待遇的有关规定做出判决，由此可以大大缩短受伤人员的维权期限，进而降低个人的维权成本和司法成本。
（三）向个体工商从业者全面普及法律知识，增强其维权能力。针对个体工商业行业特点以及从业者自身的特点，积极探索社会保障法规普法教育的新思路新方法。大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面。灵活运用各种宣传教育手段，广泛利用诸如微信公众号等新媒体、新手段，广泛深入开展相关法制宣传活动，切实增强个体工商从业者依法维护自身权益的意识。使更多的从业者了解工伤保险、劳动仲裁、民事诉讼等相关法律知识以及所享有的合法权益。了解如何保存证据，提高广大从业者运用法律武器来维护自身合法权益的能力。
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（四）全面加强执法力度，增强其执法的公开性。工伤认定过程中的问题，最重要的就是程序复杂、漫长，成本太高。而这一问题是与行政执法以及工伤认定工作人员数量太少密切相关的。增加劳动执法人员，强化执法力量，对用人单位的劳动安全检查做到经常性，这样才能有效的维护劳动者的权利。执法部门应督促用人单位与雇工签订劳动合同，按要求缴纳工伤保险。严格履行劳动安全卫生制度，加强安全生产监督检查和管理，积极改善从业者的劳动安全卫生条件。全面开展对从业者的岗前职业安全培训工作，遏制工伤事故和职业病的发生。此外，对于执法人员的监督检查和调查，应当尽可能做到公开、公正。执法人员以及其他工作人员从事的有关劳动者权利的检查、调查，应当将调查过程、结果和查到的相关证据对劳动者公开，这样才能有效的制约执法人员懈怠职权或者滥用职权。
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