公共领域的管理，无法抹去它的现实性和对价值问题的关注。如果片面追求科学化、技术化，忽视公共管理中复杂的人际关系和相应的伦理诉求，就会导致公共管理的畸形化。其二，以哈贝马斯为代表的法兰克福学派认为公共管理应该维护政府政治的合法性，通过政府政治职能的实现来维护其经济职能。但愈演愈烈的经济危机使政府政治职能的缺陷暴露出来。其三，20世纪70年代中期以后，各国普遍要求政府按照市场经济的模式改造公共领域。但公共领域的管理活动与市场基于自由的利益追求活动不同，并且在对公共管理人员完全的经济人假设中，权力寻租和公共责任淡化等现象日益突出。事实表明，公共管理活动不能逃避价值取向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统。政治、经济、伦理是三位一体的，必须走公共管理伦理化的道路，探索公共领域的伦理职能。 第二，公共管理伦理化是社会发展的必然要求。20世纪末以来，公共管理的理念和内容发生了重要的转向，从控制转向服务，从偏重效率转向关注公正，公共管理伦理化的问题自然被提出来了。并且，现代市场经济的伦理诉求呼唤公共管理的伦理化。作为市场经济条件下社会治理模式的公共管理，必然要协调由于利益分化和冲突所引起的各种紧张的利益关系，维护社会的和谐有序，这便需要公共管理本身做出有关社会公共利益的基本判断。再者，现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。
2. 如何认识公共管理伦理的制度化
（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。（2）公共管理伦理制度化的合理性：伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。（3）公共管理伦理制度化的实践形式：法律化；政策化；纪律、规范、章程。（4）公共管理伦理制度化的局限性：公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。
02任务_0024
1. 简述公共部门人力资源规划的程序。
第一，确立组织目标。第二，收集组织内部和外部的信息。第三，对人力资源进行需求、供给预测和确定人力资源净需求。第四，编制人力资源规划。第五，实施与评估人力资源规划。 2. 简述公共部门绩效评估的程序。
第一，明确评估目的。第二，确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。 3. 电子政务的主要作用是什么？
第一，拓展政府服务空间，优化政府服务手段。第二，扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。第三，提高政府运作透明度，促进公共管理公开。
1. 试论直线－职能式公共组织结构的优缺点。 直线－职能式公共组织既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。由于直线管理者的部分职责和任务由职能机构的管理者承担，所以他们可以集中精力处理本职权范围内的主要业务，更有利于提高组织的工作效率。由于职能机构的管理者没有直接的指挥权，而是要通过最高领导参与决策和监督，所以有利于着眼全局和统一领导。但直线－职能式结构也有一定的缺点：直线管理人员和职能机构人员
容易出现矛盾和冲突，因此，如何调整、改善直线机构与职能机构之间的权责关系，是直线－职能式结构组织提高自身效率的主要问题。 2. 试述公共财政的基本职能。
（1）资源配置职能公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争。政府可以对垄断厂商发放财政补贴，从而要求其增加产量和降低价格；或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局；或运用法律手段维护市场竞争的有效性。（2）调节收入分配职能在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出（如医疗保险、失业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等），从而保证社会的稳定发展。（3）稳定经济职能通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制度的稳定功能。
02任务_0025
1. 简述如何构建我国公共财政的框架？
第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。 2. 简述公共管理伦理的基本理念。
第一，公正原则。第二，效率原则。第三，人本原则。第四，诚信原则。第五，服务原则。 3. 简述公共组织变革的动力因素。
公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。
1. 试述尖形公共组织结构的含义及优缺点。
管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构”。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。
2. 如何认识公共管理伦理的制度化
（1）公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。（2）公共管理伦理制度化的合理性：伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论，但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性，人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。为了增强公共管理伦理的约束力，通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照，将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识，从而更好地开展工作。公共管理伦理的制度化还可以更好地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。（3）公共管理伦理制度化的实践形式：法律化；政策化；纪律、规范、章程。（4）公共管理伦理制度化的局限性：公共管理伦理制度化的范围是有限的；公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题；公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。
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