为激发全社会自主创新活力提供有力的制度保障；重视民营经济的发展，放宽民营经济的市场准入门槛，通过税收、人才等措施支持民营企业进行技术创新升级；激活民间资本，支持民间资本进入市政、能源、医疗以及金融性投资领域；依托东部沿海地区的海洋资源优势，发展海洋经济，重点提高山东、浙江、广东的海洋资源开发能力。在改造提升传统产业的同时，大力培育海洋生物、现代海洋化工、海洋运输物流等具有发展潜力的新兴产业。
二是提升对外开放水平。进一步提升东部地区参与全球分工和竞争中的层次，推动其从加工装备基地向自主性先进制造基地转变；调整出口结构，大力支持自主性高新技术产品、高附加值产品、低碳环保产品等的出口，增强企业自主品牌创建，培育出口名牌企业和名牌产品，推进民营经济国际化发展，支持民营企业自主开拓国际市场；实施进出口基本平衡政策，大力发展进口贸易，积极引进国外先进技术、关键设备及国内发展所需的能源、原材料；加大政策支持，推进东部沿海有条件的地区建立自由贸易园区，进一步提高对外开放程度和水平，以开放促发展、促改革。
三是提高区域可持续发展能力。优化区域内的资源配置，发挥区内比较优势，规划不同地区的产业定位和发展方向，合理调整东部地区的经济布局。如增强北京总部经济之都的辐射力，支持上海、广州、深圳等重点城市的金融、贸易、设计中心的发展；积极迎接新工业革命以及国际新一轮产业转移，大力发展新一代电子信息技术，特别是云计算、物联网、3D打印等技术。同时加快东部地区劳动密集型、资源依赖型等不具优势产业向内陆省份的转移；积极发展东部地区内的中小城镇，以长三角、珠三角、京津冀三大都市圈为中心，建立区域一体化合作机制，推动大城市与中小城镇的协调互动发展，治理并改善大都市区交通拥堵、环境污染、房价高涨等突出问题。
3.增强中西部承接产业转移的科技支撑
人力资本始终是经济发展中最重要的资本，技术进步是经济发展的基本动力，中西部地区加快工业化，承接国内外产业转移，需要促进人力资本积累，提高知识和技术进步的贡献率，以此改变产业与技术、人才不匹配的格局，促进经济结构的优化升级。
一是提升劳动力素质。加强人才教育投资，以基础教育为先，特别是针对西部文盲、半文盲率较高的农村地区，加大义务教育的投入，降低失学率，将入口负担转化为人力资源优势，提高农村教师待遇，留住人才；夯实高等教育在培育人才中的作用，加强高等教育与中
西部地区经济社会发展的紧密结合，调整其专业和学科，使教育培养可适应当地人才需求结构，使高校成为地区人才的培养基地；建立和完善职业教育和成人教育体系，根据市场需求和劳动者发展的不同需要，改革现有劳动培训体系，根据中西部地区的实际，实施当地急需的技术培训。
二是提高劳动力与产业的空间匹配性。统筹规划产业专项规划、重大项目的布局，建立产业人才需求网络体系，对接产业发展与劳动力就业，形成产业发展与人才互动的合理布局；改善中西部地区发展的软硬环境，积极承接东部地区的产业转移，使中西部地区劳动力人口可就近就地就业，缓解中西部欠发达地区青壮年劳动力流失严重的问题，促进当地经济快速发展；建立和完善劳动力市场体系，根据地区产业发展状况，培育多层次的劳动力市场，发展劳动力市场中介组织，加强劳动力市场与产业发展的互动；结合当地实际情况，采取差异化的人口管理政策，确保劳动力的自由流动。
三是促进城镇化与工业化的良性互动。在中西部地区的发展过程中要统筹规划，解决产业发展与城镇建设脱节的问题，坚持产业发展与城镇融合发展，工业化与城镇化同步推进，实现产城互动、产城融合；因地制宜，立足当地的地形地貌、经济发展实际条件，特别是针对中西部的限制开发区域，合理确定地区城镇发展规模和产业发展重点；要进一步完善城镇化与工业化良性互动发展的体制机制，如深化户籍制度、社会保障制度、土地流转制度、就业制度等改革，以促进要素自由流动，构建城乡一体化的社会保障体系，实现平等就业。
4.加快东北老工业基地的振兴步伐
一是加快体制机制创新。从政府改革入手，创新行政管理体制，转变政府职能，采用经济调节职能代替行政干预，取消不合理的项目审批制度。制定诱导性的产业政策，建立和完善国有企业产权出让制度，促进东北地区产权的自由流动，有效推进国有企业的战略重组；推进企业改制步伐，从用人制度、分配制度、经营管理制度等方面深化国企改革，加快建立现代企业制度；加大所有制结构调整力度，放宽对个体私营和非公有制经济的市场准入条件，鼓励和引导其通过多种方式参与国有企业改制，促进国有经济、民营经济和其他非公有制经济的混合发展；加快对外开放步伐，改善地区投资的软硬环境，加大外资引进力度，引进先进的技术、管理体制及运营机制，加快东北地区的市场化进程。
二是建立和完善现代产业体系。以重大装备为特色，加快新型装备制造业基地发展步伐，发挥东北地区的科技、人才、产业等比较优势，在保持、发扬重大装备制造特色的同时，大力发展电子信息设备、环保设备、机器人及自动化、燃气轮机、物流设备、数字化医疗设备及其他数字化设备、新型材料及其制品和软件等新型装备制造业，实现产业结构适度“轻型化”和“高技术化”；利用东北地区优势产业核心技术，着力培育新能源、新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业；加强产业链的配套建设，大力发展介于原材料制造业与最终产品制造业之间的零部件、元器件和中间材料制造业的中场产业；重视产业链末端建设，加快发展生产性服务业，如金融业、信息服务业、现代物流业、科技服务业等。
三是转变发展思路，推进转型发展。东北老工业基地的结构调整必须要坚持以科学发展为指导，开创新思路、新模式、新路径，从单纯的技术改造向经济结构战略性调整转变，从发挥主导产业优势向集群竞争优势转变，从国有存量改革向扩大非国有经济增量转变，从政府主导型改造向多元主体参与型转变，从相对封闭的内循环经济向对外开放前沿转变，从只重视产业振兴向完善城市功能转变。同时，建立国家层面的东北地区经济协作机构，协调东北地区内部各省市的发展规划和产业发展中遇到的重大问题，避免产业结构趋同，推进东北三省之间更紧密的合作，以形成整体竞争优势。
参考文献：
[1]任歌：《我国固定资产投资对经济增长影响的区域差异性研究》，《财经论丛》2011年第5期。
[2]蔡美香：《中国工业化与声调化区域差异研究》，《法制与经济》（中旬刊）2011年第8期。
[3]杨琢：《浅议我国中西部区域的经济与人才支撑》，《中国商贸》2012年第21期。
[4]陈耀：《振兴老工业基地要做到八个转变》，2003年8月22日，http：／／finance.sina.com.cn／roll／20030922／000454509.shtml，2013年8月24日。
作者简介：陈耀（1958-），经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士生
导师，贵州师范大学经济管理学院特聘教授；周洪霞（1987-），中国社会科学院研究生院博士研究生（北京 100836）。
作者： 陈耀 周洪霞 来源：
2014年第4期 《区域与城市经济》
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