地方政府债务风险的识别与控制

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地方政府债务风险的识别与控制

作者：谭中明 马雪文

来源：《经济研究导刊》2020年第03期

摘 要：当前我国经济增速放缓，而地方债务需求却在不断增加，地方政府债务规模逐渐增大，债务问题层出不穷。以江苏省为例，运用层次分析法（AHP），对2017年江苏省13个市的地方政府债务风险进行实证分析，以期对江苏省乃至全国的债务风险进行及时有效的监测和预判。

关键词：地方政府债务风险;层次分析法（AHP）;风险识别;风险控制

中图分类号：F812.7; ; ; ; 文獻标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2020）03-0054-02 引言

当前，中国正处于经济转型的关键时期，经济下行压力较大，各地政府财政收入增速大幅下降，而财政支出却在不断增加，地方政府债务问题也显露端倪，更多潜藏的债务风险点逐渐暴露出来，阻碍了地方财政体系的良好健康运行。若我国地方政府债务风险的诸多问题一直无法得到控制和解决，可能会间接引发系统性金融风险，从而对我国实体经济的结构优化转型乃至总体经济的平稳健康发展造成不良影响。

结合我国当前经济发展过程中对改革的紧迫需求以及复杂的国际发展态势背景综合考虑，通过对财政和债务相关指标数据的科学运行和严谨分析，建立起一套全面、高效、科学的债务风险控制和识别体系，对于有效防范地方政府债务风险就更加迫切与必要。 一、江苏省地方政府债务现状

1.债务数额日益巨大。官方公开数据显示，2018年中国共发行地方政府债券4.1652万亿元。截至2018年年末，中国地方政府债务余额达18.3862万亿元。其中，发行政府债券18.0711万亿元、非政府债券形式存量政府债务3 151亿元。截至2017年末，江苏省的政府债务规模居于全国首位，政府债务余额为12 026.28亿元，较上年末提升10.18%。其中，一般债务余额为6 668.48亿元，专项债务余额为5 357.8亿元，2017年全省债务率为61.9%。 2.负债种类多样化。江苏省地方政府通过发行债券、政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等形式举债，以完成基础设施建设的任务。基础设施建设前期投入量大，项目建设周