宏观人事管理活动，主要是国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员的管理。
现代人事行政的特点：法治化；专业化；职业化；现代化。
人事行政的原则：德才兼备原则；知人善任原则；公平竞争原则；功绩制原则；依法管理原则。
2．人力资源管理的特点和作用
人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
人力资源的构成要素有两个基本方面：一是人力资源的数量，二是人力资源的质量。人力资源的质量综合体现在劳动者个体和人力资源整体的健康状况、知识水平、技能水平和劳动态度四个方面。
人力资源的特点：时效性、时代性、能动性、再生性、增值性。
公共部门人力资源管理的重要作用：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
3．国家公务员和国家公务员制度
国家公务员即国家公务人员.建国以来，我国实行分部分级的干部管理体制。1993年10月1日起施行《国家公务员暂行条例》后，我国正式建立了国家公务员制度。主要内容：
（1）职位分类制度。我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。国家公务员的级别分为十五级。 （2）任用与更新制度。
任用是指用人单位根据用人条件和标准，按照法定程
序和原则，选拔和任用国家公务员的过程。任用制度的基本原则是：机会均等原则、公开原则和择优原则。录用国家公务员采用公开考试、严格考核的办法。
调配是指国家行政机关根据工作需要，按照法定的程序和方法，改变公务员的隶属关系和工作岗位的人事管理活动。我国公务员调配的基本形式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。
培训是对国家公务员的工作技能和业务知识进行培养训练的总称。培训类别主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。
辞职是指国家公务员按照法定的程序，主动提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。我国国家公务员辞职的限制条件为：未满国家规定的最低服务年限的和在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员不得辞职。
辞退是指国家行政机关依据有关法律，按照法定的程序和事实，经有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关的工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为，但不是行政处分。世界各国对辞退国家公务员的条件有十分明确而严格的规定。
退休是指国家公务员因年老和其他原因而不宜继续工作时，由政府机构发给一定的退休金，使其退出政府公务职位的制度。退休的条件包括：年龄条件，工龄和缴纳退休保险金的年限，身体与精神状况。
（3）激励与保障制度。
考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公
务员法规和其他既定的原则、内容、方法、形式和程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点是工作实绩。
奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公务员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。我国国家公务员明确规定了国家公务员奖励的条件和方式。 升降包括职位升降和级别升降。职位升降包括晋升和降职两个方面。公务员晋升是人事激励的重要制度，它兼有物质奖励的精神奖励的作用，必须坚持公开、平等、竞争、择优等原则。晋升形式有考试晋升、功绩晋升、年资晋升、越级晋升和综合晋升五种。《国家公务员暂行条例》规定了我国公务员降职的条件。
工资是指政府机关以币形式支付给国家公务员的劳动报酬。目前，我国国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。
保险是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障制度。它是国家公务员社会保障制度的一个重要组成部分。
福利是指国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。这也是国家公务员社会保障制度的重要组成部分。 回避是指在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公办事，甚至以权谋私而对其任职和执行公务做出的事前限制措施。我国公务员应回避的亲属关系包
括：夫妻关系、直系血亲关系和三代以内旁系血亲关系。回避的种类有任职回避、公务回避和地区回避。
惩戒是指国家行政机关依法对公务员违法违纪的职务行为予以惩罚，给予行政处分的制度。这是一种消极的但又不可缺少的行为调控手段。惩戒公务员必须符合两个条件：一是公务员确有违法违纪行为；二是公务员的违法违纪行为尚未构成犯罪，或者虽构成犯罪但依法不追究刑事责任。我国对公务员的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。对公务员惩戒的原则是：以事实为根据，以法律为准绳；惩戒与教育相结合；惩戒的种类与条件相适应；严格依照法定程序实施惩处等。受惩戒的公务员不服惩戒决定，依法享有申诉权。
重要名词：人事行政 人事行政机关 人力资源 国家公务员 职位分类
第八章 机关行政 重点问题：
1．机关行政的特征、任务、职责、作用
机关行政是指各级政府及其职能部门内部设立的综合性办事机构对本机关的日常事务、规章制度和工作秩序等进行的事务管理。对办办公厅（室）的管理是公共行政机关管理的主要内容。 机关行政的特征：事务性、综合性、时效性。 机关管理的基本任务：通过对机关活动的构成要素及其流通过程实施有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效创造条件，奠定基础，提供保障。
机关行政的职责：参与政务，处理事务，搞好服务。 机关行政的作用：发动作用，枢纽作用，保障作用，效率作用，联系作用。
2．机关行政的主要内容
（1）机关日常工作程序的管理 （2）会议管理
（3）公文与档案管理。
公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按
照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。公文管理就是对公文的创制、处置和管理。其基本任务是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。
档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，
保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史纪录。其中，文字档
案是主要形式。档案的功能主要在于：具有凭证作用；具有参考作用。行政机关档案管理工作的基本内容：一是本机关档案业务，二是下属
机构档案工作的管理。我国档案工作实行统一领导，分级管理。
（4）行政经费管理。具体活动有制定财务计划；组织
收入，管理支出；进行财务活动分析和财务监督。
（5）机关总务后勤管理。基本要求是合理组织安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务。
3．信息时代的机关管理
政府管理的信息化是行政机关内部公务处理的电子化，它是以办公自动化为先导，逐步普及应用发展起来的。
办公自动化是在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
办公自动化的发展阶段：办公自动化大致经历了单机操作、数据处理、网络运行、知识管理几个阶段。
办公自动化系统由事务处理层、管理信息层、决策支持层的办公自动化系统三个功能层次构成。
办公自动化系统的开发大致分为五个阶段：系统需求分析、系统设计、系统实施、系统维护、系统评价。 办公自动化系统的应用主要包括：公文处理、电子邮件、签报管理、会议管理、信息管理、档案管理、日程安排、后勤服务等。 办公自动化系统的意义在于：办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具；办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本；办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。
重要名词：机关行政 公文 档案 办公自动化
第九章 行政决策 重点问题：
1．行政决策的含义、特点和作用
行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 行政决策较之其他各种决策的特点是：（1）主体的特殊性。行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）客体的广泛性。行政决策的客体是广泛的社会公共事务。其结果具有普遍的约束力；（3）目的的非营利性。行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。（4）的合法
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