案的审查；决定；公布；刊登。
制定行政法规的基本要求：（1）根据宪法和法律制定行政法规。（2）不得与宪法和法律相抵触。
行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 行政规章的基本特征：行政规章的制定主体是特定的行政机关；行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；行政规章应当按照法定程序制定；行政规章具有法的属性。 行政规章分为部门规章和地方规章。
行政规章的制定程序：决定；公布；刊登。
4．行政复议、行政诉讼与行政赔偿
（1）行政复议。是指公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 行政复议的基本特征：（1）由有行政复议权的上级行政机关作出。（2）审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。（3）由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。（4）主要采取书面审查的方式。（5）以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。
行政复议的基本原则：（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则；（2）一级复议原则；（3）合法、工整、公开、及时、便民原则；（4）全面审查原则；（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则；（6）调解原则。 行政复议的范围：《行政复议法》规定，具体行政行为和部分抽象行政行为可以成为行政复议的审查对象。但也存在排除行政复议的事项：抽象行政行为；行政处分或者其他人事处理决定；行政仲裁、调解或者其他处理行为。 （2）行政诉讼。
行政诉讼的基本原则：行政诉讼只是对具体行政行为的合法性进行审查，而不包括具体行政行为的合理性范围。
行政诉讼的受案范围：在我国，行政诉讼受案范围的确定方式是对可诉性行政行为和不可诉行政行为进行界定。
（3）行政赔偿。是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，由国家负责向受害人赔偿的制度。 行政赔偿的归责原则：无过错归责原则；过错归责原则；违法归责原则。目前，我国的国家赔偿立法采用违法归责原则。
行政赔偿的构成要件：侵权行为主体；执行职务的行为违法；损害的事实；违法行为与造成损害的因果关系。
行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度，叫做行政追偿。
行政赔偿的范围：根据我国《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为。
《国家赔偿法》规定国家不承担赔偿责任的情形：（1）行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生；（3）法律规定的其他情形。另外，《行政诉讼法》所列举的人民法院不予受理的时项自然不能引起国家赔偿责任。
重要名词：法治行政 行政立法 行政法规 行政规章 行政复议 行政诉讼 行政赔偿
第十四章 行政方法 重点问题：
1.行政方法的内容、特点和作用 行政方法即行政管理方法，是指行政机关及其工作人员为实现行政目标，从公共组织内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的管理思想和原则指导下所采取的各种措施、手段、办法、技巧的总和。
行政方法的内容包括三个方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、经济手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一种办事的手续，也是一种规范行政行为的法律程序。（3）技术方法。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。
行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（5）科学的行政方法可以促进和发展社会
主义民主，可以加强政府的合法性。
2．传统行政方法
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。
（2）行政程序。是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。
行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。 行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。
优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。也可采用“六何追问法”来简化行政程序。
（3）行政计划。是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。
3．现代行政方法
（1）目标管理方法。是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。
目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。 运用目标管理方法的主要作用：（1）目标管理有利于提高行政效率；（2）目标管理有利于突出以工作为中心；（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性；（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。
（2）战略管理方法。是指对公共组织在一定时期的全局
的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。
公共组织的战略管理分为四个步骤：（1）界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略。（2）制定战略规划。（3）实施战略规划。（4）战略评价。
（3）标杆管理方法。是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。
标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准。 （4）政府全面质量管理。是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性。
重要名词：行政方法 行政程序 行政计划 现代行政方法 目标管理方法 战略管理方法 标杆管理方法 政府全面质量管理
第十五章 行政效率 重点问题：
１．行政效率的含义、特点和作用
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
行政效率的特点：行政效率离不开定量分析；行政效率更重要的是体现在追求社会效益上；行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。 行政效率在公共行政管理中的作用：（１）提高行政效率是公共行政管理的宗旨，它是公共行政活动的起点和落脚点。（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动有效性的一个重要标准。（３）行政效率关系到我国的社会主义现代化进程。高效的公共行政是国家和社会全面的发展必要保证，是建立和发展社会主义市场经济的必要条件。
２. 测定行政效率的方
传统的行政效率测定方法：（1）行政费用测量法。（2）行政职能测量法。（3）标准比较法。（4）要素评分测量法。
3．公共组织绩效评估的含义和基本内容
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