提高政府执行力的思考

提高政府执行力的思考

中共XX县委常委、县委办公室主任 XXXX

政府执行力是政府执行的能力和效能，是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力。当前，一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向，国家政令不畅，凸显强化了政府“执行力”的紧迫性，因此提高政府执行力是解决当前一些地方政府自身存在问题，保证中央政令畅通的迫切需要，是加强政府自身建设的重要内容，也是行政管理体制改革的紧迫任务。就如何提高政府执行力进行如下思考。

一、政府执行力存在的问题

（一）执行刚度不够。执行刚度是政府执行主体执行各项任务时的决心程度和长期性、可持续性。

1.政策执行缺乏系统性和整体性。政策执行中的系统性不够，表现为政策执行中不重视政策的反馈、协调和控制，不管对错，将政策执行到底。把一项政策视为一个孤立的部分，导致政策执行的整体性不够。

2.政策执行缺乏连续性和长期性。政策执行不可能在短期内完成，必须由系统性的分阶段组成，政策执行活动前后必须具有连续性，必须注意各个执行阶段的衔接和统一。然而，一些地方政府部门在政策执行时，往往只重视短期效应，

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忽视长期效应。

3.政策执行缺乏评估、反馈与修正机制。由于政策执行的过程，就是检验政策正确与否的过程，就是不断发现新情况、新问题，进而不断地修正和完善政策的过程，在政府执行过程中缺乏政策评估、反馈和修正机制，出现执行偏差、观望和中断甚至消极抵制执行的现象。

（二）执行力度不大。构成政府执行力的各种要素和机制成熟程度不一，政府执行的力度也有大小。

1.执行主体素质不高，缺乏责任意识。政策执行者缺乏必要的知识和能力，对某项政策理解不透，对政策精神实质的把握不到位，导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。执行主体素质低，执行中的领悟力、操作力、应变力差，导致执行质量不高，效果与预期值相差甚远。

2.执行方式简单机械，缺乏灵活创造。有些地方政府或部门，习惯于计划经济时代的老套套、老办法，把政策执行理解为照搬、照抄、照转，一方面使得上级政策无法得到有效落实，另一方面又造成文山会海，浪费了大量人力物力，降低了执行效率，致使政策执行缺乏实效。

3.执行过程缺乏部门间的有效协调。在现实中对于政策任务的执行，一些政府部门之间缺乏系统协调，互不配合，甚至相互拆台，导致政策执行的整体效果不尽如人意。

（三）执行高度不明显。政府在执行任务时都会事先有

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一个正式或非正式的执行标准。在执行这些任务时，是按照高标准要求执行，还是按照低标准要求执行，会导致具体执行出现跟预期效果不一的情况。

1.政策敷衍。“上有政策、下有对策”是政策敷衍的常见形式，是当前普遍存在于各级地方政府和部门工作中的一种不良现象，表现为：“偷梁换柱”，对上级的一些政策进行替代性执行；“添工加料”，有附加条件地执行政策；象征性、“走过场”式的执行政策。

2.政策的扭曲执行或选择性执行。某些基层政府组织在执行决策时，“趋利避害”；常常在“用活、用足上级政策”的名义下，根据本地区、本部门的利益来理解上级政策，并利用上级的授权来追求与权力中心不一致的目标，从而使政策偏离最初的选择，打一些既不与中央政策明显冲突、又有利于地方利益的“擦边球”。

3.政策不执行或消极执行。有些政府部门官僚主义、形式主义作风严重，责任意识低下，不严格履行职责。或者因执行的政策机制不健全，赏罚不明，政府部门执行政策的积极性不高，消极应付，也常常使政策、法规、规划等流于形式，造成执行效果不佳的情况。

（四）执行效度不好。执行工作是否有效，同执行工作的方向是否正确和执行方法是否科学合理密切相关。一些政府执行工作偏离原定的执行方向，不能有效实现原定的执行

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目标，或者抓不住工作重点和难点，政府执行主体所进行的执行工作变成无效劳动。

二、提高政府执行力的对策建议

（一）构建政府执行力文化。执行力需要先进的文化领航。执行力要靠政府执行人员自觉、理性地服从和创造执行来维系,政府的执行力文化贯穿于整个执行活动的始终,只有具备良好的执行力文化,政府的执行活动才能有良好的环境依托和正确的价值导向。

1.倡导政府文明。建设有中国特色的现代政府文明，必须以马克思主义基本理论为指导，不断更新政府管理思想，突出时代意识、民族特色、社会价值，建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制，建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代执行力文化。

2.重构行政道德。行政道德主要体现在行政主体的修养和道德行为上，体现在行政人员在行政活动中对职业道德、基本道德范畴的认识、观念和态度上。重构社会主义行政道德，必须弘扬传统行政道德体系中的精髓，建立高效从政、一心为政的道德规范并贯穿于全部行政活动中。

3.重视行政价值。行政价值观则是价值在行政领域的具体化，它从根本上决定了行政活动的基本走向。以“为民”、“做务实事”为目标的行政价值观，必然引导形成开拓进取、奋发向上的行政作风；而官僚行政、保守行政、涣散行政，

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导致行政价值观念混乱，制约着人民对政府的信任。

（二）提升行政管理人员素质。政府任何公共政策的有效执行都要依赖于行政管理人员的共同协作,行政管理人员的执行能力在一定程度上决定了政府的执行力水平,因而,提高政府执行管理人员素质和能力也就成为提高政府执行力的关键。

1.提高公务员的思想素质和业务水平

（1）提高政府公务员的思想政治素质。首先要加强对公务员的责任感教育,正确行使人民赋予的权力,把上级的政策与本地区、本部门的实际情况相结合,接受党和群众的监督,以身作则、公正廉明、勤政为民,不以权谋私秉公办事,坚守原则不拘私情；其次,通过耐心细致的思想工作,引导公务员正确对待名利,培养责任意识,引导公务员奋发进取、充满激情地工作,为实现政府的目标而努力。

（2）贯彻落实政府领导干部全新的“能力观”,提高公务员的业务水平。当前，党的事业面临“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。作为政府的工作人员在工作中要严格按照新能力的要求提升自身的素质,提升自身处理业务的能力,只有在理论、思想和实践上处理业务的水平得到提高,才能在应对复杂的局面时运筹帷幄,游刃有余地完成人民所赋予的责任,完成上级政府的任务。

2.建立学习型政府

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