积为140-145平方米，用地总规模为2.1-4.35平方公里；小型城镇的人均建设用地面积控制在150平方米以内，用地规模控制在2平方公里以内。 （2）城镇职能定位
城镇职能指城镇在区域政治、经济、社会文化等各方面所起的作用，所担任的分工，它代表着城镇的个性、特点，是城镇性质体现。它是城镇在长期的经济社会活动发展过程中逐渐形成的，并与城镇产业结构的发展变化密切相关。根据规划期市域经济结构、城镇规模结构和空间结构的发展趋势，肇庆市城镇职能结构将发生显著变化，城镇的综合性、专业化程度显著加强。
表21 肇庆市城镇职能规划结构表
职能分类 城镇名称 区域性中心城市 端州－鼎湖－高要 地方性中心城市 四会、怀城（怀集）、德城（德庆）、江口（封开）、南街（广宁） 地方性次中心城市 金利、禄步、南丰 大旺、金利、永安、莲花、新桥、白土、江谷、地豆、江屯、岗坪、莫村、石涧、莲塘、迳门、江川、高良、白诸、古水、下茆、河台、工业型城镇 罗董、横山、杏花、永安、威整、永丰、活道、蛟塘、乐城、宾亨、官圩、回龙（高要） 交通转运城镇 播植、粱村、凤岗、中洲、木格、北市、莲都 港口城镇 金利、江川 旅游城镇 桥头、悦城、渔涝、杏花、赤坑 一般城镇 其他建制镇 注：表中端州－鼎湖－高要含睦岗、黄岗、广利、凤凰、南岸、金渡、大湾、马安；四会含龙甫、大沙、新江；资料来源于肇庆市人民政府的《广东省肇庆市市域城镇体系规划主报告（2001—2020）》
3．肇庆市主导产业发展与布局
肇庆市地处西江经济走廊，东连珠三角核心区，然而与全省和珠三角形式发展的要求相比，经济欠发达，竞争能力较弱。近年来珠江三角洲主动应对长江三角洲经济区和京津唐经济区迅速崛起的激烈竞争，积极加强粤港澳更紧密的经贸合作关系，多层次推动大珠三角一体化进程，加速构建城市集群发展格局，加快进行区域内优化升级、外向扩张发展。因此，肇庆市应抓住机遇，在产业发展上充分发挥区位优势和自然、人文资源优势，大规模地承接珠三角的扩张项目和转移项目，连接上珠三角的产业链。 （1）农业发展与布局 1）中远期发展目标
中心城区和东南部区应发挥市场优势和区位优势，运用先进技术推动农业
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产业化和现代化，全面发展面向珠三角的都市型生态农业，扩大蔬菜、水果、花卉、南药的种植面积，实现规模化经营。
四个山区县继续发挥山区林业资源优势，提高农林产品的深加工水平。结合林区条件，在适宜地区发展茶、竹、菌类等农林产品，运用科技手段增加种养的新品种，提高农业生产效益，优化农业结构，健全农业生产服务体系，实现山区农业可持续发展。 2）农业布局
重点抓好四大类十个区域性主导产业的布局和建设，培育出一批有市场、效益大、能广泛带动农村经济发展和提高农民收入的区域性种养主导产业。
表22 肇庆市农业主导产业发展与布局表
产业类别 发展与布局 重点抓好高要、德庆两个肉桂生产区，扩大种植规模，提高单位面积产量。肉桂 鼎湖、封开、广宁、怀集、四会扩大肉桂生产。积极发展桂皮、桂油加工，形成产业化经营格局。 经济林 松脂 茶杆竹 速生林 经济 作物 南药 蔬菜 重点为山区县的松脂基地建设，全市松脂基地发展到380万亩，年产松脂10万吨。 怀集和广宁的茶杆竹要在现有的基础上继续扩大规模，面积达59万亩以上，大力发展竹制品加工，推进产业化经营。 广宁、怀集发展50万亩上以大小叶桉为主的速生林，为年产5万吨纸浆生产提供原料。 山区大力发展巴戟、何首乌、佛手、砂仁等南药种植，其中巴戟、何首乌面积达5万亩以上，扶持发展南药加工，形成有地方特色的南药生产基地。 重点抓好高要蔬菜走廊建设，全年常年优质蔬菜面积达20万亩以上，其中高要蔬菜走廊10万亩。 优质 水果 优质重点发展四会柑桔和德庆柑桔。全市优质柑桔面积发展到15万亩，其中四柑桔 会的柑桔走廊面积8万亩，德庆的皇妃牌贡柑3万亩。 荔重点发展高要优质水果走廊和德庆沿江优质水果走廊。计划全市优质荔枝、枝、龙眼面积10.5万亩，其中德庆的鸳鸯桂味荔枝1万亩。 龙眼 高要、鼎湖、封开等地以养鸡业为发展重点，要推广公司加农户的养鸡模肉鸡 式。全市肉鸡出栏量达到4000万只以上，其中杏花鸡达550万只。德庆文牛的饲养量计划达8万头。 重点为高要、鼎湖、四会等地的8个万头瘦肉型猪场，带动全市养猪业的畜牧、 生猪 发展。全市生猪存栏185万头，出栏250万头，其中出栏瘦肉型猪70万头。 水产 逐步扩大优质水产品养殖比例，不断提高水产养殖效益。计划罗氏沼虾6优质万亩、桂花鱼3万亩，全市养殖面积达15万亩。充分利用西江、贺江、绥水产江等江河水面和水库、山塘水体，发展优质河鲜产品。大力拓展水产品加品 工，加速传统渔业向现代渔业转变。 30
（2）工业发展与布局
肇庆市工业门类多样，主要的行业为电子信息、服装纺织、林产化工、机械仪表、食品业，产业结构正逐步调整。电子信息业近几年发展迅速，电子及通信设备制造业已成为支柱产业和主导产业；医药制造业和纺织服装业的比重上升较快；食品、饮料、机械仪表等行业比重开始下降；而林产和化工业等传统优势产业则变化不大。
现状工业主要分布在东南部区，端州、高要、四会三个区（市）占全市工业产值的一半，尤其集中在平原地区，山区工业产值规模较小。
规划通过实行工业生产布局的战略转移，重点开发东南部区的肇庆高新技术产业开发区（大旺）的工业园区，四会东南部工业园区和高要东南部的工业园区，使东南部区成为全市最重要的工业生产基地。
工业布局规划根据地理位置和经济类型的不同，将肇庆市分为三大区域，即中心城区、东南部区和外围山区，并按三大区域布局工业：
表23 三大区域工业布局表
区域名称 范围 工业布局 重点发展电子信息、生物工程和机械仪表等高新技术产业，进一步完善风华新型电子元器件基地、星湖生物工中心城区 含端州区和鼎湖区 程系列产品生产基地等大规模的科技含量较高的生产基地，从端州至鼎湖一线，发展产学研相结合的高新技术产业基地。 充分发挥毗邻珠三角核心区的区位优势，大规模承接珠三角核心区产业转移项目，连接珠三角核心区的产业链。从传统工业的五金、纺织、陶瓷制品到高新技术产业的电子信息设备制造、软件、生物医药，从现代农业含高要、四会和肇东南部区 到现代物流业、现代服务业等都与珠三角建立起紧密的庆高新技术产业开全面合作关系。重点建设大旺、会城、大沙、莲花、永发区（大旺） 安、金渡、金利、白土及高要城区，分别形成大旺－会城－大沙－永安东部工业带和金利－金渡－白土－马安南部工业产业带。以一园两带共同构筑起东、南部区工业经济板块，成为规模巨大的现代化制造业基地。 大力发展民营工业。各县城规划建设8－10km2工业基地，县域以外的各中心镇建设3－5 km工业基地。山区含德庆、封开、广的工业基地要在充分发展资源型加工业和农林产品深宁、怀集四个山区加工工业的同时，依托本地自然资源和人力资源的优县 势，引进资金、技术和人才，吸纳珠三角各种类型的转移产业，发展壮大配套加工业。 2外围山区 31
（3）物流业发展与布局
利用肇庆市扼西江咽喉、连接两广的区位优势，构建专业化、规模化和现代化的区域物流网络，建立辐射省内外的工业产品物流中心、农副产品物流中心，粮油食品物流中心、本地科技资源型产品物流中心，建立为本地中小企业服务的工业品专业批发市场，在种植业、养殖业、林业和工业基地建立批发流通中心和供销市场。 （4）旅游业发展与布局
提升千里旅游走廊的内涵，开发烂柯山、羚羊峡等自然景观和包工文化景区等一批新的景区景点，建成全市一体化的大旅游格局。全市以七星岩、鼎湖山、羚羊峡景区、北岭风景区为龙头，以肇庆市区－龙母庙－盘龙峡－封开小桂林－怀集燕岩－广宁竹海－四会贞山为大环圈，对旅游资源进行整体规划、开发，发展成为集观光、朝拜、休闲度假、娱乐于一体的旅游经济圈；以四会贞山度假区－鼎湖山－北岭－烂柯山－高要农业生态园为主轴线，发展成为集观光、休闲、度假、商务、会务、文化、娱乐、购物于一体的现代旅游经济带。
三、建设用地需求预测
（一）基础数据指标
1．当量人口
由于肇庆市属于人口净流出的地区，除端州区和四会市等少数地区外，其他大部分县都有大量人口流出，而流出人口的绝大多数仍然在本地拥有宅基地或城镇居所。针对肇庆市的这种情况，本研究进行城镇和农村建设用地需求预测时，针对人口净流出地区，采用的是“人口当量”分解的办法对跨市域的净流出人口进行处理，将净流出人口的80％仍然统计为本地人口，城镇用地指标标准或农村建设用地指标标准。由此预测到2010年、2020年不同口径的全市人口情况如表24与表25所示。
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