创新社会管理模式介绍

挖掘传统文化优势 创新社会管理模式

2011年3月

党的十七届五中全会提出“加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。自2005年以来，湖南省浏阳市文家市镇党委、政府充分尊重群众创造力，积极探索农村社会管理创新，在全镇100多个屋场先后推行屋场自治的社会管理模式，探索出一条传统文化与现代文明相互交融，群众自治与政府管理紧密结合的社会管理新路子，取得了明显的工作效果。自2005年该镇在全市率先实现财政税收过亿元以来，财税总量连续十年位居该市乡镇首位，政治、经济、文化、社会、生态建设同步发展，彰显了党委领导下的社会管理创新的强大力量。

一、推陈出新，变宗族屋场为幸福屋场

文家市镇姓氏相对集中，历经多年形成了按姓氏聚居的特殊模式。狭隘的宗族观念成为既容易引起矛盾纠纷，又在一定程度阻碍了民主法制建设。在屋场自治过程中，我们坚持推陈出新，使相对狭隘的本姓屋场成为全体居民的幸福屋场。

去宗法观念，扬法律意识。屋场自治最核心的内容是坚持以“法治”为本，以“德治”为辅。提高法律意识，最关键的是变管理人员（或族长）的“家规”治理陋俗为“国法”治理方针。因此，我们对申请设立屋场自治中心的屋场理事会成员（每个屋场自治中心由屋场代表推选出5-7名理事会成员，一般是以族长或德高望重、威信高的人担任），由镇司法所组织进行《村民自治法》、《民法》等法律法规培训，使理事会成员成为法律法规的宣传员和党的政策执行者。此外，为切实转变根深蒂固的“宗法”观念，我们还在屋场自治中心建立“农家书屋”、“文化书屋”，免费赠送法律读本；聘请镇维稳协会、计生协会理事成立了法律宣讲团，到各屋场开展巡回宣讲。通过系列的普法活动，实现了宗族礼仪的道德约束力与法律法规的行为限制力的完美结合。

去等级思想，扬平等意识。在乡村生活秩序中，宗族长，辈份高，经济实力较强的人往往更有面子，高人一等。而那些辈份低、经济条件较差的人似乎处于弱势，低人一等。建立公平公正的生活秩序、伦理秩序就好比提高群众幸福的温暖阳光。而文家市镇屋场自治的核心就在于建立了屋场自治章程，该章程内容由理事会成员根据村民意见汇集整理，提交屋场居民代表会议公投表决通过。屋场理事会与屋场所有居民签订自治承诺书，并在屋场户主代表会议上公开递交承诺书，承诺兑

现情况由屋场自治中心在年度内进行点评。这样就有效去除了乡村生活中的等级思想，实现了所有屋场居民平等参与屋场事务，平等履行自治责任，平等享受决策权利。

去狭隘观念，扬开明意识。随着农村人口流动性加大，一些屋场内不断迁入非“原住民”，屋场姓氏也呈现出多样性。而传统宗族观念对于异姓具有明显的排斥性，大姓与小姓之间的对立，容易导致乡村关系的孤立。推行屋场自治以来，屋场理事会大力开展屋场文化大家乐、屋场广场舞会等群众性文娱活动，加深屋场居民之间的交流。屋场理事会广泛开展“优秀母亲”教子心得交流，敬老之星、清洁之星、农事里手等评选活动，屋场居民间互帮互助，互敬互爱，情感纽带紧密了村民之间的联系，形成了“屋场一家亲”的和谐氛围。

二、与时俱进，转传统文明为现代文明

文家市镇宗族文化里蕴藏着优秀的传统文化精髓，这些优秀传统文化历经传承，对于塑造道德情操，提升人文环境，具有重要价值意义。尊重群众思想，延续传统文脉，是社会管理创新的根基所在。在推行屋场自治过程中，我们坚持“破”、“立”结合，在传承中发展，在发展中提升，实现了现代文明与传统文明的科学嫁接，形成了屋场自治的现代文化体系。

去粗取精，弘扬传统文化优势。文家市镇历史文化底蕴深

厚，早在春秋时期就是“东南锁钥，吴楚咽喉”的兵家必争之地，秋收起义会师革命胜地红色文化旗帜鲜明，宗姓文化更是充满地域特色。推行屋场自治以来，我们弘扬优势，去粗取精，为社会管理创新提供了强大的精神源泉。如玉泉村蔺氏屋场至今保留有李鸿章亲笔题名的“德媲相如”牌匾，在屋场自治章程制订中，他们大力弘扬蔺相如“舍生取义、完璧归赵”的高贵品质，教育屋场居民诚信为本，国家至上；岩前村槐花屋场保存有朱轼亲书“清时登俊”金匾，他们结合岩前中学坐落在辖区的特点，注重教育屋场居民崇德沦智、尊师重教；文华村邱桥屋场发扬“义门陈”的优良品质，引导屋场居民团结友助，和谐共进；五神村黄圃屋场则根据屋场“出人才”的特点，告诫屋场居民铭记故里，回报桑梓。各具特色的宗族文化、屋场文化在全镇百花齐胜，极大激活了群众性自治热情，增强了屋场自治管理的灵活性，成为社会管理创新的不竭动力。

嫁接提升，彰显现代文明风尚。文家市镇的屋场自治，把乡土文化和现代精神对接成了“和谐文化体系”，把旧的“族规”提升成了“新立家训”，加强社会主义核心价值观教育。把家族祖训与“八荣八耻”等现代文明相融合，形成了符合主流价值文化方向的“新立家训”，各屋场把提升后的家训印在祠堂显要位置，发放到每个家庭，成为新的思想行动指南。每个屋场都立足屋场实际，提炼出一套适合地域、产业和人文特色的“和谐

文化体系”，其中包括国家至上的爱国文化、公平正义的诚信文化、以和为贵的邻里文化、富而思进的创业文化、科学健康的婚育文化等等。这一文化体系涵盖了社会生活的各个领域，紧扣了党政中心的发展大局，又触及了老百姓生活的各个细节，互相渗透，自成体系。通过多层面多形式的宣传，成为屋场群众高度认可的价值取向和文化认同。

三、党委统领，合自主意识为自治组织

胡锦涛总书记指出“要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”。在推行屋场自治过程中，我们把屋场自治作为基层党建活动的重要内容，纳入农村党建工作范围，确保方向正确不偏离，成效惠民不跑样。努力形成了“民政牵头、部门协同、政府支持、社会参与”的局面和“法律规范、政府监管、组织善治、行业自律”的主体格局。

发扬民主，把群众意愿变成组织意图。加强社会管理创新，根本落脚点是以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。屋场自治的最初经验来源于群众，是群众真切意愿表达。在探索这个全新模式过程中，我们始终坚持吸纳群众意愿，转化为组织意图，努力做到群众意愿与组织意图的同心、同向。2010年开始，我镇党委积极推行“四议两公