高等学校内部控制问题浅析

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

高等学校内部控制问题浅析

作者：刘宗惠

来源：《中国经贸》2016年第12期

【摘 要】高校内部控制，是指高校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。随着我国高等学校办学规模的扩张及高校业务活动日益复杂，高校的管理风险也越来越大。如何健全内部控制体系、全面提升管理水平、堵塞浪费漏洞、提高经济效益、实现内涵发展，成为高校当前内部控制面临的迫切问题。本文分析了高校内部控制目前存在的问题，并就完善措施提出了几点建议。 【关键词】高校；内部控制；措施 一、加强高校内部控制的意义

2012年12月29日，财政部出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起正式施行。《规范（试行）》明确规定了行政事业单位内部控制的目标、原则及方法，标志着国家对行政事业单位内部控制系统化建设的开始。

随着我国高校教育体制的改革、教学规模的快速扩张，高校的资金来源渠道也越来越多元化，由原来较为单一的财政拨款、学宿费收入、科研经费拨款等，逐步扩大到银行贷款、培训收入、校办企业收入、出租出借收入、提供管理等有偿服务收入和捐赠收入等等，与之相对应的管理决策自由度也逐步加大，费用支出方式更加灵活，管理风险也越来越大。由于我国高校内部控制研究起步较晚，至20世纪90年代高校经济案件频发，才针对性地出台了多项法规对高校内部控制进行规范，但这些法规只是针对高校内控的一个或几个方面，辐射面小，尚不能形成一套完整的体系。

近年来，发达国家高校对内部控制非常重视。我国对高校的内控研究还处于起步阶段，高校教育资金大部分来自于财政拨款、非税收入，是财政资金的一部分。因此，对高校内部控制方法进行探讨，研究如何合理保障高校经济活动合法合规，确保资产安全、提高使用效率，使财务信息真实完整，并能防范舞弊和预防腐败，将财政资金利用好，减少资金浪费，提高资金周转率，实现资金使用效果的最优化，提高管理水平，有着积极的现实意义。 二、高等学校内部控制的现状

1.管理层风险意识薄弱，不重视内部控制

高校管理层往往认为其是非营利单位，单位的核心和重点是教学和科研，注重对学术的管理，对成本、效益和财务管理相对松散，经济责任尚未完全落实，缺乏责权利相统一的管理制度，内部集权化，管理层对内部控制未引起足够的重视，风险意识淡薄，甚至认为内部控制只