制，现阶段政府应主动承担进城农民及其子女在上述方面的公共成本，进城农民也应通过运用承包土地的占有、使用、收益等权益和宅基地用益物权支付城镇社会保险和租购住房等方面的私人成本。
三是开展劳动力资源的“多层次开发”,提高农村务工人员向市民转化的竞争能力。劳动者技能的提高、就业竞争力的增强可以有效促进农村务工人员向市民转化,是改变农村务工人员命运的最基本的途径,也是提高城镇化质量的重要基础。要将劳动力转移、城镇化进程和劳动力资源的“多层次开发”(技能的培训、职业资质的认定等)结合在一起,改变劳动力粗放开发的机制,推进新型城镇化可持续发展。
4、依靠科技支撑，建设资源节约、环境美好和居住适宜的新型城镇
建设资源节约、环境美好和居住适宜的新型城镇离不开科技支撑。为此，我们应确定如下思路：一是以节能和节水为先导，发展资源节约型城镇。二是以产业技术的集成应用为实施内容，推动产业集聚。三是加强信息技术应用，提高城市综合管理水平。四是发展城市生态人居环境和绿色建筑。应在以下几个方面进行突破。
一是运用科技提升城镇传统工业。随着经济的发展，各乡镇都已形成各具特色的产业。如仪征谢集的汽配，大仪的汽车保修；江都邵伯的玩具及玩具配件，郭村的新型材料；宝应范水的纺织，射阳湖的钢瓶，曹甸的文体教玩具；高邮临泽的鞋业，菱塘的电线等。上述产业在当地已形成规模，成为支柱产业，但不少是传统工业，有必要通过新技术的推广和应用，提升产品的科技含量。
二是依靠科技促进现代农业发展。2012年扬州市乡镇第一产业占地区生产总值中的比重为7.17%，但不平衡现象较为严重，邗江、江都、仪征基本均在两位数以下，高邮、宝应除了城关镇以外，其余
各乡镇均在两位数以上，高邮平均为23.61%，最高是龙虬镇，达44.91%；宝应平均为22.69%，最高是广洋湖镇达40.62%。由此可见，第一产业仍然是高邮、宝应的主导产业，因此，通过现代科技促进现代农业的发展仍然是扬州市科技支撑的着力点。应借助于先进的农业科学技术，以优质、绿色、安全农产品的生产开发为重点，研究与推广优良品种的繁育引进、生物生化等农业高新技术及配套集成技术，加快发展循环农业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，加快农业的科技进步与创新。
三是运用科技培植新的经济增长点。扬州市每个乡镇均建有工业集中区，且已具有一定规模和特色，11个重点中心镇平均每个工业集中区入园企业已近百家。其中宝应县曹甸镇、高邮市菱塘乡入园企业超过150家。因此，应按照“有限目标，重点突破；发挥优势，培育特色；差别竞争，错位发展”的原则，在市场、资源、技术、人才、政策等诸多条件中寻求发展空间，以科技引领和项目带动为突破，形成产业优势及新的经济增长点。
四是运用科技控制建筑能耗的上升。现今中国建筑能耗为3.5亿吨标准煤，如果不进行控制，2020年将上升至11亿吨标准煤。目前，大城市80%以上新建建筑已经执行节能50%的标准。因此，乡镇建筑也应走节能之路。2009年江苏省出台《建筑节能管理办法》，扬州市人大代表呼吁未来城市的新型建筑要按节约节能标准来打造，因此，建议扬州市政府制定相关标准，促使乡镇尽快走上绿色建筑之路。县市政府建设行政主管部门应加强建筑节能的监督管理工作。
五是实施太阳能屋顶计划和分配式能源计划。中央政府已执行屋顶安装太阳能光电板每瓦补贴20元的政策，扬州市也应该出台配套政策，调动农民在屋顶安装太阳能光电板的积极性，并将之与国家补贴农户购买太阳能热水器优惠政策结合起来。
5、加大小城镇基础设施和共用事业投入，美化农村人居环境，促进农民就地城镇化
开展新型城镇化建设，既要考虑提高“城镇化率”，还要考虑到城市生态和能源的“承载力”。 小城镇是统筹城乡发展的重要节点，如果小城镇建设好了，农民生活提高了，就能使其“离土不离乡”，这既缓解了城市就业、城市生态和能源的压力，又促进社会和谐，城乡一体化发展。扬州要按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则,围绕做强重点中心镇、做特一般小城镇、做精农村新型社区的总体要求,加快推动小城镇建设。重点加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设,完善教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施, 着力组织实施村庄环境整治行动，增强城镇集聚人口和各类要素的能力,增强辐射带动作用。要建立多元化可持续的城镇化投融资体系，形成政府引导、市场运作、社会助推的运行机制。首先，建立城镇化建设机构。政府应赋予其投资融资、项目建设、资金管理和债务偿还的职能。采用市场化运作模式，利用银行贷款、土地收益等多渠道筹集建设资金。其次，推行项目融资方式，引导投资者资金参与城镇建设。按照“谁投资、谁收益”的原则，鼓励和引导各类社会资金，采取BOT（建设－经营－转让）等投资方式参与城镇基础设施建设。再次，利用资本市场融资。通过发行城市建设债券，进行资产重组、包装上市等途径吸引民间资本。最后，利用财政信用筹资。发挥财政的引导作用
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