和小型水库除险加固；抓紧解决工程性缺水问题；提高防汛抗旱应急能力；继续推进农村饮水安全建设。
第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理；加强水资源配置工程建设；搞好水土保持和水生态保护；合理开发水能资源；强化水文气象和水利科技支撑。 第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利。
第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。
第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革。
第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任；推进依法治水；加强水利队伍建设；动员全社会力量关心支持水利工作。
加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。
2011年公务员考试申论热点：社会保障体系
简介：社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。
社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”，也是经济的调节器。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。我们应该在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，不断提高社会保障水平。
建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责。要加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，发展社会福利事业和慈善事业，不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。
一、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的意义
第一，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不仅是以人为本理念的重要体现。社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时不受大的影响，为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。
5
第二，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，充分发挥这一功能能够弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果。
第三，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会的稳定和谐。
二、我国现阶段社会保障存在的问题
从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。
1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。
2、社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低。
3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立另一方面，该统一的制度也未完全统一。
三、促进社会保障体系建设的措施
(一)关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：
第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。
第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。
第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政
6
府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。
(二)人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面。
一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;
二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度; 三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保; 四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。
2011国家公务员考试申论热点：从限塑令看环保
简介：2011国家公务员考试申论热点：从限塑令看环保 国际食品包装协会常务副会长、\限塑令\的发起人之一董金狮在接受记者采访时表示，目前农贸批发市场或者小店铺超薄塑料袋的使用水平又基本恢复到'限塑令'执 ...
国际食品包装协会常务副会长、\限塑令\的发起人之一董金狮在接受记者采访时表示，目前农贸批发市场或者小店铺超薄塑料袋的使用水平又基本恢复到'限塑令'执行前
7
的水平。
重点提示：
拎塑料袋购物是人们多年养成的生活习惯。\存在即合理\，商家和消费者的\两厢情愿\为塑料袋的生产和销售提供了广阔市场。解决人们的思想认识和不良习惯，不是\一限就灵\、\一禁了之\那么简单，如何破解\限塑令\形同空文的尴尬困局，笔者的建议是\疏堵并举\。
\疏\，即疏导、疏通。一是广泛宣传限制生产销售使用塑料购物袋的意义。从\张悟本现象\可以看出，现代社会的人们是非常在意养生的。目前，\塑料袋有害\基本上成为公众的共识，应当说\限塑令\有一定的社会基础。但对超薄塑料袋与环保塑料袋究竟有什么区别，塑料袋潜在的、慢性的危害到底有多严重，限制生产销售使用塑料购物袋能对生存环境起到多大改善作用，相信多数公民并不知晓。一项造福人民却不被人民充分理解的政策，难免会失去民众支持。
二是为人们方便出行购物寻求替代品。\限塑令\在农贸市场推行困难自有其现实原因：湿漉漉、血淋淋的鱼、肉，不宜混装的豆腐、凉粉，不宜磕碰的鲜果等农产品，如果没有塑料袋包装，如何带回家？同时，忙于工作的上班族多在上下班途中随机购物，总不能身边常挎个篮子。董金狮也表示，\限塑令不是禁塑令\，消费者毕竟离不开塑料袋。但是通过\限塑令\的潜移默化的影响，消费者可以尽量做到\不用、少用、重复利用、循环使用\。
\堵\，即堵住源头，堵住渠道。\限塑令\的司法实践表明，仅靠工商部门一家管理难免\法不责众\。据广州市工商局市场处处长罗远明介绍，\限塑令\生效以来，该部门采取了包括检查市场、发责令整改通知书、没收不合格塑料袋、征收罚金等多项行动，虽有收效但他同时坦言：\目前'限塑令'的执法太困难了！\笔者以为，在全力抓好市场管理的同时，必须下大力气堵住违规塑料袋的生产源头。环保和质监部门要通过明察暗访、群众举报等渠道，及时掌控信息，严打违法生产行为。
环保要抓，积习要改。用两年的\兴衰\反思\限塑令\的执法实践，有助于我们完善法令、堵塞漏洞，齐心协力做好白色污染的治理工作。
2011年国家公务员考试申论热点：政务公开
【背景链接】
8
相关推荐：
loading