突发公共事件应急指挥平台工程建设项目技术建议书
关预案和专项指挥平台为依托，按照统一规划、分步建设、整合资源、协同处置、功能齐全、适应发展的原则，努力构建统一指挥、功能完备、响应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的突发公共事件应急处置体系，为省领导处置特、重大突发公共事件提供应急指挥平台，增强政府应急响应、处置的综合能力，保障国家和人民群众的生命财产安全。
省政府应急指挥平台应该支持省政府应急管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。省政府应急指挥平台通信系统应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级应急指挥平台以及与突发事件现场的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、畅通。
省政府应急指挥平台应满足同时处置多起重大和特别重大突发事件的需要，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。
省政府应急指挥平台应能与国务院、国家有关部委应急指挥平台和省有关部门实现互联互通，以及与市、县（区)政府应急指挥平台实现互联互通；可实时接报各类突发事件信息，对特别重大、重大突发事件预测预警信息、现场图像等多媒体信息能够实时传送到国务院；并对事态发展进行持续跟踪，及时传达国务院领导同志的批示、指示，并进行督办。
省政府应急指挥平台应该依托先进、适用的信息技术和通信技术，以政府专网为基础，整合全省各类指挥平台、应急资源和信息系统，建设集通信调度、计算机网络、图像监控、视频会商、移动指挥、辅助决策、综合信息管理等为一体的应急指挥管理平台，形成纵向到底、横向到边高速互联互通的应急处置网络，实现省政府与地市、县三级应急指挥平台，以及与公安、卫生、林业、气象、水利、民政等专项指挥平台之间的通信联络畅通、指挥协调有力、处置快速及时、联合行动密切、应急处理高效的要求，有效地应对各类突发公共事件。
3.2.2、需求分析
根据XX省政府应急指挥平台的总体业务需求，主要就服务对象、主要场景、
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以及省级平台的需求特点进行简要的分析。
3.2.2.1、服务对象分析
XX省政府应急指挥平台的服务对象主要有以下几个：国务院应急办、省政府、省政府应急办、省政府应急办值班室、下级政府和下级政府应急办、专业局日常应急办公机构、下级政府应急办值班室和专业厅局应急中心。
（1） 国务院应急办 ：下达应急工作安排（含日常工作安排和应急处置指
示等内容），接收省应急工作信息（含日常应急公文、消息、突发事件信息、突发事件处置信息、现场图像信息等）
（2） 省政府 ：应急公文传送、了解应急工作状况、突发事件的情况接收
（含现场图像等）、下达指挥调度指令、召开视频会议
（3） 省政府应急办 ：应急公文传送、预案管理、应急资源管理、其它应
急日常业务、召开视频会议
（4） 省政府应急办值班室：日常值守（突发事件接报）、情况汇总、部门
应急工作协调
（5） 下级政府和下级政府应急办：应急公文传送、预案报送、视频会议 （6） 专业局日常应急办公机构：应急公文传送、预案报送、视频会议 （7） 下级政府应急办值班室和专业厅局应急中心：事件上报、情况汇总、
应急工作协调
3.2.2.2、业务场景分析
围绕XX省政府应急指挥平台的主要业务场景主要有以下几个方面： （1） 日常业务管理：满足应急工作管理机构就开展应急工作而展开的各
项日常工作。典型内容包括应急公文编制和传送、应急预案管理、统计分析、应急资源管理、召开视频会议等
（2） 日常应急值守：省政府应急办值班机构就突发事件进行接报、研判、
汇报、先期处置、工作协调等工作
（3） 指挥调度：由省政府一级接管指挥后的突发公共事件的指挥调度，
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含多种综合手段的应用，如视频会议、图像接入等
（4） 视频会议：以应急工作为主召开的视频会议 （5） 数字会议：指挥大厅兼做数字会议室，多媒体会议室
3.2.2.3、核心需求要点
从应急指挥平台总的建设目标来看，以下几点是省级政府应急指挥平台的核心需求得要点，需要在总体集成工作中贯穿始终：
（1） 通过“事前、事中、事后”全过程管理有效应对公共突发事件、减少
灾害损失：关注全过程管理，而不仅仅是被动相应突发事件的“事中”管理模式。当然，实现此目标需要政府多个层面和各个相关机构的高效协作。
（2） 通过“连得通、看得见、叫得应”的应急指挥平台支撑体系，保障应
急工作的开展高效及时：既是服务于平时的工作协调的需要，也是服务于战时的指挥调度的需要。
（3） 通过“信息共享、资源整合”的建设模式，在信息、流程、决策等多
个层面避免盲区，强化政府应急管理工作的同时，使相关工作部门也能够从中受益。
3.2.2.4、省级平台特点
按照国家相关规划，从政府应急指挥平台层面来看，应急指挥平台分成国家应急指挥平台、省级应急指挥平台和市级应急指挥平台三个层次。每个层次的应急指挥平台都有其各自的特点和关注的内容。XX省政府应急指挥平台属于省级应急指挥平台，在建设过程中需充分关注省级应急指挥平台的建设特点：
（1） 加强规划，标准统一：无论从移动应急指挥平台，无线调度系统，
还是应急资源数据的共享都需要进行全省层面的整体规划，订立适当的标准规范，在标准规范之下规范全省相关应急指挥平台的建设，才能到达互联互通，信息和资源共享的目标。
（2） 充分发挥省级平台的枢纽作用：省级平台上联国家平台，下联各专
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业局和下级政府应急指挥平台，要加强各种信息的集成、共享和发布机制，充分发挥枢纽的连接作用，实现共享、联动和协作。
（3） 着重关注跨域事件：省级平台更应关注跨域事件。所谓跨域事件，
主要是指跨越不同地市的事件、跨省事件等。
（4） 省级重大活动的协调调度中心：省政府层面需要重点关注的省级重
大活动，从事前、事中和事后都需要有平台进行政府层面协调调度事务的支撑。省级应急指挥平台恰好可以完成这项功能。而且，省级重大活动，尤其是重大公共活动是发生突发事件的温床，省级应急指挥平台的提前介入，恰好能够有效的应对可能发生的不利情况。
（5） 统筹建设目标，充分利用资源，分期分段建设：省内各地市，各专
业部门或多或少已经建设了和应急相关的一些系统，如果不影响应急工作的开展，充分利用这些资源并进行有效整合是建设规划的一个基本出发点。另外，由于业务复杂性、系统复杂性和机制体制复杂性，在明确的建设目标的指引下，建议分期分段建设省级政府应急指挥平台，首先进行指挥场所和基础支撑系统的建设，然后进行综合业务平台的建设，而数据和资源的整合工作将是一个长期的过程。
3.2.3、项目建设任务
省政府应急指挥平台建设任务的总体目标是“普通事件专业处置、重大事件协同指挥、横向纵向网格状立体联动”，整个立体化应急联动体系包括两大体系组成，一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、高度集成统一消息的网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、计算机辅助调度系统以及有线、无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及政务专网充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为公共安全应急指挥系统构建基础通信平台、应用平台。
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