第二章 档案事业
第二章共三节：第一节档案事业及其构成，第二节档案事业的建立与发展，第三节档案机构与人员。
第一节 档案事业及其构成
这一节共四个问题，一是档案事业的概念与内容，二是档案事业的地位与意义，三是档案事业管理体制，四是档案事业管理手段。
一、档案事业的概念与内容
（一）档案事业的概念
工作是一个具体的概念，一般指的是从事体力或脑力劳动，一项具体的业务或任务，也可以是一种职业。工作可以定量，可大可小；工作有完成的时间，或长或短。而事业，是一个集合概念，更多的是指一种国家行为或关系到国计民生的大事，有既定的目标、规模和系统，对每个人的生活，对社会的发展有较大的影响。
从工作到事业，一般具有三个特征：一是列入政府的职责范围，有各方面的条件保障，自上而下形成体系，具有国家规模；二是同社会各方面有着密切的关系，并引起社会各方面的重视、关注和支持，具有社会性；三是建立起自我完善提高和发展的机制。广义的档案工作即档案事业，是指管理档案和档案工作的活动，它是以管理并开发利用国家和社会档案信息资源为手段，以为国家各项事业和社会各界服务为宗旨的具有国家规模的一项社会事业。
（二）档案事业的内容（八个方面）
我国档案事业由档案管理工作（包括档案馆、室工作）、档案行政管理工作、档案法治工作、档案教育工作、档案科学研究工作、档案宣传工作、档案中介服务和档案工作的国际合作与交流（档案国际合作与对外交流工作）等方面组成。
1．档案管理工作（档案馆、室工作）
是档案事业的主要组成部分，它是指档案馆、室等档案管理机构或档案人员，用科学的原则和方法管理档案并向社会提供档案信息服务的一项工作。档案馆和
档案室虽然在管理档案的范围、工作权限和服务对象等方面有所不同，但都是收集、管理和提供档案利用的，并具体承担着维护档案完整与安全的任务。
2．档案行政管理工作
是以国家各项建设事业的需要为目标，国家和地方各级档案行政管理部门按照 “统一领导、分级管理 ”的原则,依法对全国和地方的档案工作实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动。档案行政管理工作的目的是以科学发展观为指导，不断地调节档案事业系统的内外部关系，推进档案事业在服务科学发展中得到自身的科学全面发展。
3．档案法治工作
档案法治是档案事业治理体系和治理能力现代化的基本保障，也是推进法治中国建设不可或缺的组成部分。档案法治建设应围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”总要求推进，主要包括四个方面内容：一是档案立法工作，制定完备的档案法规体系；二是档案行政执法，维护档案法律权威，完善行政执法程序，依法行政；三是档案行政救济，确保档案行政管理相对人的合法权益，预防化解行政争议；四是档案法治宣传，营造自觉守法的法治环境。
4．档案教育工作
是社会教育机构和档案部门对预备从事档案工作或已经从事档案工作的人员进行档案学理论、专业技能和有关学科知识的传授活动。它是国家教育事业的组成部分，又是国家档案事业的组成部分。档案教育的形式有全日制和在职档案高等、中等教育，在职档案业务培训、继续教育等。档案教育的目标就是负责传授专业知识，培养档案专业人才。档案专业人才是档案事业可持续发展的重要条件。我国已经基本形成一个由高等教育、中等教育、在职档案人员岗位培训与继续教育相结合的多层次、多形式办学的档案教育体系。
5．档案科学研究工作
是指档案教育、科研机构、学术团体和其他档案机构对档案学基础理论、应用理论、应用技术和档案专业发展史等的研究以及技术推广工作。档案科学研究目的是用以指导档案工作实践，为档案管理科学化、现代化服务，为维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用提供科技保障。档案科学研究是档案事业进步的动力,是档案事业可持续发展的重要条件。
6．档案宣传工作
是向社会灌输、普及档案知识，宣扬档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案人员投身现代化建设的时代精神，鼓动和吸引人们积极参与档案的保护和利用等事务，从而增强社会档案意识的过程和活动。档案宣传工作既为档案事业服务，又为社会公众服务。档案宣传工作要以正面宣传为主，立足档案、面向社会、贴近群众，加大力度、拓宽广度、挖掘深度。要精心设计宣传主题，创新宣传形式，从主要向系统内的宣传向全社会宣传转变，从单一宣传内容和宣传方式向全方位、多渠道、立体式宣传转变，从自娱自乐生硬说教式宣传向寓教于乐式宣传转变，不断推出有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，努力形成“档案大宣传”的格局，为档案事业的科学发展提供强大的舆论支持。
7．档案中介服务
是指依法设立的档案中介服务机构运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供档案事务咨询、评估、认证、培训、整理、鉴定、保护等的中介服务活动。档案中介服务是国家档案事业的重要组成部分，国家规范并支持档案中介机构参与档案事务。
8．档案工作的国际合作与交流
是指我国档案界与外国档案机构间的合作与交流。为了吸收并借鉴他国档案工作的经验和档案学理论成果，把握国际档案工作的新动向，不断提高我国档案工作的国际影响力，必须重视和加强档案工作的国际合作与交流。
档案工作国际合作与交流的主要形式有：通过参加国际档案理事会及其地区组织的活动，国家间、中外城市间建立双边的档案工作合作关系，开展国际档案学术交流活动等。同时，近年来我国国家和地方档案馆还开展了对散失在他国档案的征集工作。
在档案事业各组成部分中, 档案管理工作（档案馆、室工作）是重点, 是档案事业的业务系统，其中档案馆工作是主体，档案室工作是基础；档案行政管理工作是核心，对整个档案事业起到统筹协调和组织指挥作用；档案法治工作是根本，是档案事业发展的保障；档案教育工作、档案科学研究工作、档案宣传工作、档案中介服务、档案工作的国际合作与交流是辅助，是建设和发展档案事业的重要条件，国家鼓励并支持社会力量参与档案事务。组成档案事业体系的各个方面，
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