锋范软件国土行业电子政务系统信息化解决方案

锋范软件国土行业电子政务系统信息化解决方案 一、国土行业现状概述

国土资源部作为政府职能部门，担负着全国土地资源、矿产资源、海洋资源的调查、规划、管理、保护和合理利用工作。通过国土资源政务信息化建设，不仅能够提高国土资源管理的高效运行、快速反应和科学决策的能力与水平，而且也为国家各部门的信息化建设提供强有力的国土资源基础信息支持。 电子政务是面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于internet技术的综合信息系统。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。电子政务系统的建立能使政府工作人员及时地了解到普通老百姓时下最关心的问题，使政府部门制定出的政策法规目的性更加明确，能够提高政府的办事效率，树立政府廉洁高效的形象，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系，维护社会稳定。电子政务还可以利用动态交互式web服务功能把政府公共信息发布到internet网上，社会公众可以从网上了解政府的大政方针，政府可以从网上不同的数据源快速获得具权威性的群众的意见与呼声。

电子政务应用有三种类型，分别如下：电子政务应用的基本形式是内容发布，即政府站点和网页的建设和管理，因为它是联系外界用户的一种有效手段，也是\政府上网工程\所定义的第一期目标。第一种类型的电子政务应用的特点是以单纯的信息发布为主，信息流向是单向的。电子政务的第二种类型是实现交互式的数据和信息交换，特点是政府机构某些数据经过授权允许有条件的访问，例如工商、税务机关对授权用户提供相关信息的查询和申报处理。从单纯的信息发布发展到第二种类型的交互访问，最关键的因素是系统的安全性。电子政务系统的第三种应用类型的特点是应用和业务流程的高度集成。这种类型的应用将电子政务应用与第二种类型应用的区别是业务流程的集成，从第二种类型应用发展到第三种类型应用，需要妥善解决技术和业务流程。

成功的政府信息系统的建设取决于众多因素，技术因素仅仅是其中的一部分。很多成功或失败的先例告诉我们，信息化应用范围的选定、管理模式的调整和适应、现有流程的影响和相互关联的分析、系统/习惯变迁的管理、人员的培训和辅导、技术应用和技术支持、风险控制等等因素，都是系统建设中非常重要和必须妥善解决的，另外，由于各个政府机构的行业、职能、人员构成、管理方式、日常动作机制、报务对象等的差别，一个部门应用的模式不一定能简单地照搬到别的部门。

国土资源电子政务是国土资源数据中心与电子政务相结合的产物，内容覆盖了土地资源、矿产资源、海洋资源管理及测绘管理等，将以满足国家经济社会发展的需要为宗旨，以全面提升国土资源管理工作的科学性、规范性和提高国土资源服务水平为目的。重点建设耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统、海洋资源管理系统、国家地籍数据库和“数字中国”地理空间框架。耕地保护国家监管系统是在整合和完善相关数据库的基础上，建立土地利用动态监测、建设用地审批、土地利用规划、土地开发整理、基本农田管理信息系统，形成覆盖全国的高度集成化的耕地保护管理信息系统和决策支持系统，为落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全提供技术支持。矿产资源国家安全保障系统则以矿权管理信息系统和矿产资源规划管理信息系统建设为主线，建立和完善矿产资源储量空间数据库、矿产资源规划数据库、矿产品数据库、矿产资源潜力数据库、矿产资源可供性数据库，形成集成化的管理信息系统和决策分析支持系统，为确保国家资源安全提供技术支撑和信息保障。要建设地质灾害易发及预警区空间数据库、重大地质灾害点综合信息等数据库，建设综合数据库管理系统和多目标数据及数据发布系统，建设网络平台和视频多媒体平台，最终建立起集地质灾害预警监测体系、网络化信息传输系统、现代通讯技术于一体的地质灾害应急指挥业务系统，提高对突发性地质灾害事件的快速反应能力，达到有效防灾、减灾的目的。国家地籍数据库主要包括土地利用现状、土地权属、城镇土地地价、农用地分等定级等数据，其任务是及时准确地掌握土地资源的现状和动态变化趋势，提高政府对土地市场的调控能力，形成完备的数据更新和应用服务体系，为社会和公众提供有效的信息服务。

要实现国土资源电子政务建设的目标，必须进一步理清总体建设思路。一是建立“三大系统”，即耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统和地质灾害预警预报与应急指挥系统；二是实现“四个统一”，即统一的国土资源电子政务基础平台、统一的国土资源数据中心、统一的国土资源网络系统和统一的国土资源门户网站；三是突出“两个加快”，即加快各级国土资源基础数据库建设、加快国土资源信息化标准建设；四是提高“两个能力”，即国土资源工作对政府决策的支持能力、国土资源信息的社会化服务能力。重点要抓好八方面的工作，即建立耕地保护国家监管系统；建立矿产资源国家安全保障系统；建立地质灾害预警预报及应急指挥系统；开展国土资源门户网站体系建设；加快国土资源网络体系建设；加强国土资源基础数据库建设和国家级、省级数据中心建设；加强国土资源信息标准的制定、推广和应用；加强国土资源信息的集成、加工和分析。

二、国土行业电子政务系统信息化解决方案功能介绍

系统具体功能设计包括通用功能模块设计和业务管理模块设计。 1、通用功能模块设计 （1） 发件

发件是案卷经过审批结束以后，窗口将业务审批、登记的公告或结果发放给原业务申请人，并按规定进行业务收费。业务申请人在承诺时限内，到窗口领取经审核审批后的结果（如勘查许可证、探矿许可证等），并且按规定缴交相关的费用；或者通过窗口公布和发放业务办公的公告、被驳回的受理申请等。 （2）收件

收件模块为办公人员提供接收单位申报或社会公众业务申请的功能。办公人员接受申报单位递来的申请资料，录入系统，由系统生成案卷编号，进行立案处理，启动一项业务，该案卷将以系统定制的工作流办理，并以工作流引擎驱动流

转。也可以通过扫描输入或接受电子报件（access文件）的形式，将项目申报资料以电子化方式进入系统。

收件模块是窗口业务人员受理业务的开始，系统提供连续收件、接旧件等功能帮助业务人员快速处理受理的案卷，同时根据业务人员的不同工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、默认收件等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。 （3） 在办箱

在办箱中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、填写或查看申报材料、答复及查看督办意见、案卷移交以及相关图形和属性查询操作等内容。在办箱的案卷列表中，列出了当前登录人正在处理的所有案卷，用户可以处理或查阅这些案卷。根据图标显示的不同样式可以显示出案卷是否超期、是否是急件缓办件、是否有督办意见等。对于承诺制时间限制的业务，系统会通过红、绿、黄灯提示业务人员当前案卷办理时间的超期状态。 （4） 案卷移交

案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将在办箱中案卷转给流程下一阶段经办人员。业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后，可以在填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。移交窗口中，当前经办人可以根据系统权限的设定在批转对象列表中选择要移交的对象的名字进行案卷移交。

使用习惯用语：在移交意见文本框中，办公人员可从中选择自己所需要的习惯用语直接插入意见框，方便录入。

回退功能：办公人员在在办箱中可以把自己的案卷回退到上一阶段。对于回退过来的案卷，办公人员除正常移交外，也可以答复回退，直接返回到回退案卷的人手中。