增加的价值征税。如果少到净利润的程度,则是对所得征税。那么,这个增值税就又变成了所得税。所以,从道理上讲,我们既然选择了增值税,抛弃了产品税,后面还要征收所得税,就应该把我国的增值税政策目标定在对真正的增值额--新增加的价值征税上。
我国增值税的计算公式是:应纳税额=当期销项税额-当期进项税额。这只在当期进销项相匹配、税率单一时,才会符合增值税原理。例如,税率为17%,销售额200元,销售额包含的购进货物及劳务100元。用扣额法计算,应纳税额=(200元一100元)× 17%=17元。用扣税法计算:应纳税额=200元×17%-100元×17%=17元。如果税率不是单一的,则必然造成人为扭曲。用扣额法就无法计算。如果进项税率为13%,销项税率为17%,用扣税法计算:应纳税额=200元×17%-100元×13%=21元。同样的增值额,该纳税人多纳税4元。深入分析,B纳税人从A纳税人购入的这l00元货物,尽管A纳税人确是纳了13无的增值税,但这100元的货物转移到B纳税人那200元商品中是要用17%税率来计算的;同是这100元的货物,在A纳税人那里是13元增值税,而在B纳税的这里则要纳17元的税。这4元钱的增值税款实质是补纳的。同理,如果在A纳税人那里免税,则在B纳税人这里要全部补上。如果税率相反,则B纳税人就可得到17元钱或4元钱的退税。国家给A纳税人免的税或减的税,要B纳税人补缴,道理上能讲通吗?在实践中,有时矛盾被掩盖,但有时就很突出。如销售购进的免税品、用收购的废品生产的商品销售、运费抵扣7%,购进免税农产品抵扣13%等等。根本解决以上问题的办法只有两个:
一是选择单一税率;二是多税率时,进项扣除率采用销项税率。
我国增值税采用的是购进扣税法。诚然,世界上大多数国家也是这样做的。但我们从增值税的原理上来分析,购进扣税法有进项税额与销项税额不匹配的弊端。并且把国家征多少税,在什么时间征税的权力交给了纳税人,与税收的根本原则相悖。本来纳税人当期销售收人20万元,增值额10万元,税率为17%,按增值额计算应纳税1.7万元。而纳税人当期购进货物40万元,按购进扣税法,当期应纳税额=20万元×17%-40万元×17%=-3.4万元。纳税人实现增值额本来当期应纳税1.7万元,按购进扣税法,不但当期不用纳税,而且还有3.4万元的留抵税额。如果当期货物全部出口,则按原来的政策,该纳税人还可得到3.4万元的出口退税。这不难看出,购进扣税对增值税原理扭曲多么厉害。在这种情况下,根本就不是对增值额征税,所以也就不是在征收增值税了。这也是我国实行增值税零税率政策之初为什么退那多税,以致使国家财政承受不了的基本理论原因。
购进扣税造成的弊病很多:
首先,实行该税之初必然遇到期初库存货物进项税抵扣问题。因为税法规定购进货物就可以抵和税款,所以期初存货进项税额就应该允许抵扣。但国家财政绝对承受不了。就拿我们烟台市涉外税收来说,经过多次检查核实,到1995年3月底的核实数是全市期初存货分离税款2.17亿元。1993年全市涉外税收仅1.67亿元。1994年在没有允许按比例抵扣的情况下,实现增值税1.98亿元.也就是说,如果
按照购进扣税法,当年不但没有增值税收入,国家还应该给纳税人退税0.19亿元。可见,购进扣税不但扭曲增值税原理,而且国家财政也难以承受。因此,国家只好决定期初存货分离税款五年摊销。这样的选择,既没有依据增值税原理,也没有依据购进扣税的政策。
其次,购进扣税,因为购进的权力完全在纳税人手里,所以实际上他就掌握了什么时候纳税、纳多少税的权力。我国对1993年12月31日前成立的外商投资企业有税负高返还的政策。纳税人完全可以运用购进扣税的权力\制造\税负高,从而得到本不应得到的退还。举例说明:某纳税人如果按照正常的购销经营,税负与原缴纳的工商统一税税负齐平,这样五年税负高退还的政策对他来说没有实惠。他利用购进扣税可以最多\制造\三年的税负高退税。第一年配合使用期初存货分离税款不准抵扣的政策,该购进原材料等也不购进,进项税少,销售收入多,税负肯定要高,必然得到退税。第二年正相反,多购进,税负让它特低。
第三、五年重复第一年的做法。第四年重复第二年的做法。三年的税负高不就轻而易举地\制造\出来了吗?更有甚者,本来税负低的企业,也可以如法\制造\出税负高来。可见购进扣税的弊端是何等严重。不仅如此,纳税人还可以随心所欲地\制造\出\零申报\、\负数申报\。这种情况太普遍了,征税机关毫无办法。长此以往,后果不堪设想。再其次,购进扣税,进销不匹配,既有内销又有外销的纳税人,外销部分相对应的进项税额要进成本,这部分税额是按照外销收入占全部销售收人的比例计算的,与实际情况相差很大。本来一定数
额销售收人中包含的进项税额是固定不变的,按以上比例来计算,不同月份的比例是不同的,所以税务机关不同时期对纳税人进行检查,就计算出不同的数额。
最后,购进扣税与发票扣税法相结合,还给一些不法之徒留下一个大漏洞,使其可以轻易攫取不义之财。(后面详谈)
从理论上讲,可供我们选择的不单单是购进扣税,还有实耗扣税。实耗扣税又可分为投入实耗扣税、产出实耗扣税和销售实耗扣税。按道理讲,销售实耗扣税,进项与销项最匹配。所以我们应选择销售实耗扣税法。据1995年第3期《国际税讯》载文称:俄罗斯就\采用实耗扣税法,即按库存货物拨付生产或销售部分计扣\。这样可以完全解决以上所述弊端。至于有人认为计算不够简便,这相对于采用购进扣税法的弊端是小问题。企业所得税那么复杂,全世界不是都在征收吗?如果把增值税的会计核算与企业所得税的会计核算结合起来;我们对增值税征收管理与企业所得税征收管理也结合起来,采用销售扣税也费不了多少事。 专用发票问题是实行增值税以来一直困扰我们的最棘手问题。违法犯罪,屡屡发生,尽管开了杀戒,也没有从根本上解决问题。对征收管理中\假\的问题--假发票、真票假开、大头小尾??等等,尽管采取了一系列措施,如交叉稽核、建立防伪税控系统,采用计算机填开发票?? 问题仍没有从根本上解决。这不能不使我们静下心来,进行理性思考,找出根源之所在,然后对症下药,以期药到病除。
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