改革开放30年来我们党牢牢抓住发展这一第一要务，大力推进理论和实践的双重探索，成功地开辟了中国特色社会主义道路，在中华大地上创造力震古烁今的人间奇迹：中国经济实力和综合国力极大增强，人民生活水平得到极大提高，社会文明程度显著提升。
但我国在方方面面都发生翻天覆地的变化的同时，发展不平衡问题更加凸显，引起人们的担忧：城乡发展日益失衡，城乡间相对差距呈不断拉大趋势，区域发展差距明显，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大，同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后等等。
应该说，目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，对此我们要有清醒的认识。
发展不平衡，概括的说就是指在发展的过程中出现的不协调不匹配不和谐关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象，无论是在全球还是在一个国家范围内，发展过程的不平衡性始终广泛存在，只不过在不同的阶段表现程度不同而已，必须客观辩证地看待，历史地、全面地、具体地进行分析。我国发展不平衡问题的原因有：一是自然原因。我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在\先天性\差异。二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区 很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施 主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。虽然国家在\一五\计划、\三线\建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持，但总体不平衡状况没有从根本 上发生改变。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题， 也与一定时期内实施的具体政策有关。比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开 放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部 与中西部发展的差距。四是体制原因。从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城 乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。又比如，在社会主义市 场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的\马太效应\，也会扩大不同地区和同 一地区不同主体间的差距。
由此可见，当前我国的发展不平衡问题，涉及面广，原因很复杂，是多种因素交互作用、彼此影响的结果。
为使区域发展差距尽量维持在一个基本合理的范围内，我们应从以下几方面入手：
1、坚定不移地实施区域发展总体战略，继续研究制定相关配套政策，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持懂不地区率先发展，促进形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、国际良性互动、区域差距缩小的总体格局。
2、着力加强区域发展立法工作，立足国情稳妥有序地推动区域开发立法进程。建议采取自上而下的立法模式，先行研究制定区域开发基本法，在次基础上再研究制定西部、东北、中部等重点开发地区的区域法，明确区域规划、调整产业结构、资金筹措、地区协作等重大事项的专项法。
3、积极优化财政支出结构，进一步强化对民生领域的倾斜力度，大力发展教育、卫生、文化、社保、就业等社会事业，努力让不同地区的群众享受到大体相同的服务，让全体群众能切实享受到改革开放发展的成果。
4、积极推进城乡统筹发展，积极推进新农村建设，进一步健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置等，努力缩小城乡差距。
\让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社会主义社会的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国，必将展现在世人面前。
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