环境公益诉讼资料

环境公益诉讼资料

（一）环境公益诉讼释义 1、公益诉讼的基本含义

在古罗马，与私益诉讼相对，人们将公益诉讼定位为以保护公益为目的的诉讼。优士丁尼的《法学阶梯》指出：之所以被称作公诉，原因在于通常情况下任何一个公民都可以提起。上世纪初西方社会开始走上垄断资本主义，在此期间，公益诉讼开始引起广泛关注并被赋予现代意义。原先传统的某些民事诉讼及行政行为随着生产规模的扩大、科学技术的更新以及社会利益关系的变化，而不再单纯影响当事人自己，也对社会公共利益产生影响。这些纠纷具有一些新要素，传统诉讼很难涵盖。人们通常把公益诉讼定义为以公民、社会团体或者国家机关为原告，以损害公益的行为为对象，以直接损害公益的行为并追究公益加害人相应的法律责任为目的，向法院提出的特殊诉讼。

笔者个人认为武汉大学王树义教授对于环境公益诉讼的定义较为准确，比较具有合理性。王教授认为环境公益诉讼是指与具体案件并无直接利害关系的特定主体，对享有环境与资源保护监督管

理权的国家机关因其环境违法行为和企业、事业单位及个人因污染环境或破坏自然资源而使环境公共利益受到损害或有损害之虞的行为向人民法院提起的诉讼。环境行政公益诉讼是对国家机关提起的诉讼，而针对企业及私人的诉讼即环境民事公益诉讼。

2、公益诉讼与私益诉讼的区别

释义1：

为公众利益而提起的诉讼。

[例]这起关系到陕西省上百万手机用户的公益诉讼案件,如今已在西安炒得沸沸扬扬。(《江南日报》2000年8月18日)

[按]“公益诉讼”一词是指专门为公众利益而提起的诉讼。它与普通的诉讼不同, 诉讼的目的是为了人民大众,受益者也是人民大众。

公益诉讼与私益诉讼两相比较，可以发现两者主要在以下几个方面有所不同： （1）诉讼目的不同。简而言之，公益诉讼致力于维护社会公共利益，不管其诉讼目的只是在于保护公共利益的情况，抑或虽然在是为了个人利益，但在诉讼结果，仍然是以保护公共利益为主的情况；私益诉讼则关注于处理个人间的纠纷。（2）原告资格不同。原告是多元性的，无须与案件存在法律上的直接利害关系。有利害关系的当事人也可以因其私人利益涵盖于公共利益里面，而就公共利益受到违法行为的直接损害而提起公益诉讼；私益诉讼中，

与案件有法律上的直接利害关系是必要条件。（3）成立前提不同

公益诉讼成立的前提是违法行为有公害性，但并不要求损害结果已实际发生，这点明显与“无损害，无赔偿”的私益诉讼有所不同；私益诉讼则意味私人利益造成违法行为的侵害为前置条件。 （4）当事人地位不同。公益诉讼中，被诉一方多数为大型企业、垄断行业或是特权部门，相对于为个人或社会团体的原告一方，在智力、财力具有明显的优势，故原、被告之间具有明显的不对等性；私益诉讼两方基本上是平等的。 （5）判决的效力范围不同。公益诉讼中，判决对整个社会发生效力，并能够扩张至所有社会成员个体；私益诉讼中，民事裁决通常只对当事人发生效力。 （二）环境公益诉讼的特点 环境公益诉讼与一般公益诉讼还是有所区别的，虽然它是公益诉讼的一种典型：1、对社会的公共利益的侵害或危及行为是环境公益诉讼的被诉对象，通常并不包含直接造成私人利益损害的行为。在司法实践中普遍存在着这么一种怪现象，随着影响国家及社会公共利益的环境破坏等案件日渐加多，社会愈发关注这类案件，但是却普遍存在着无人应诉这一尴

尬境地。环境公益诉讼的目的在于保护全人类共同的环境利益。2、环境公益诉讼的原告范围具有广泛性。“环境是一种公共产品”，它关系到每个人的切身利益。无论有无直接利害关系，只要是社会的一员，皆可以提出环境公益诉讼，可以针对任何侵害环境公益的行为提起诉讼。可见，原告的范围比较宽泛。3、环境公益诉讼具有明显的预防性。环境一旦遭受破坏就很难修复，过后的挽救需要耗费庞大，有时乃至根本无法挽救，这称之为“不可逆性”。因此，法律实有必要赋予公民运用司法手段对可能造成环境侵害的行为提前予以排除的权利，以遏阻环境公益遭受难以补救的损失或危害。

4、环境公益诉讼是一项同原告资格认定完全对立的诉讼措施，它可以根据诉讼对象的不同，分别适用行政诉讼程序和民事诉讼程序。因此，环境公益诉讼并非一个单独的诉讼类型与领域。实践中，适用行政诉讼程序的环境行政公益诉讼针对的是对环境公益造成侵害的行政机关抑或其余公权力机关；适用民事诉讼程序的环境民事公益诉讼针对的是公司、企业、其他组织或个人。