城中村中消防问题调研报告 - 图文

城中村中消防问题调研报告

——以广州市海珠区为例

杨晓丽 刘秀芳 吴诗敏 梁永汉 邓永乐

摘要：“城中村”是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。这里聚集着大量村民、流动人口众多，这种特殊的社会状态虽在一定程度上有其存在的必然性，但其存在一系列问题以及隐患，严重影响当地村民以及常住人口的生存状况，经济发展。其中，城中村的消防问题尤为突出，频繁发生的火灾事故已成了迫在眉睫的问题，消防安全呼声不断。本次调研将以调查问卷和采访相关人士的方法，深入城中村当地，主要从当地建筑情况，建筑物用途，消防硬件设施，消防通道以及当地人员的消防意识进行了解，调查问题的成因，调查队员深入城中村当地环境调查消防设备分布，并利用所得数据客观分析问题，一部分得出是建筑物过度密集，电线线路复杂错乱，人员消防意识淡薄等是消防问题的根源，另一部分得出城中村消防安全设备足够完善，定期作消防宣传，这也是为什么最近几年城中村火灾发生次数逐渐减少。在本调研的最后更向相关部门提出适当的建议，从健全消防工作运行机制，加强对当地人民进行宣传教育工作，适当在城中村里加强消防和保险的合作，并定期进行消防隐患排查工作和落实消防整改措施等，务求使得严峻的形势得到一定程度的缓解，改善当地人民生存生活环境。

关键词：广州 城中村 消防安全 建议

一、导言

（一）研究意义

从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

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无论从经济方面还是从社会安全、消防方面来看，城中村的发展严得滞后于城市的发展，影响城市的进一步腾飞。而消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分,是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志。“城中村”火灾是广州市当前火灾的主要类型,频频发生的“城中村”火灾伤亡事故,表明广州市“城中村”消防安全整治刻不容缓,据统计,广州市“城中村”共有130多个,村内居住人口约120万人,建筑密集拥挤,消防设施缺乏,消防隐患严重,抗御火灾整体能力薄弱,2008年广州市发生火灾1211起,其中发生在城中村内各类场所火灾451起,城中村发生的火灾数量占全市已发火灾总量的40%以上。接连不断的“城中村”群死群伤恶性火灾事故给社会造成巨大的损失,也严重影响安全和稳定。为此，我们小组决定对城中村的消防方面进行调研，从实际情况入手，找出火灾频发的原因，向有关部门提出切实可行的建议，希望让人们在更安全、和谐的环境生活。

（二）研究方法 1．文献法

在本次调研初期，小组成员先进行相关文献搜索，了解以往和最新研究成果以及相关资讯，再次确定本次调研的重点，使得我们的调研建立在前人的基础上，减少做相同的工作，尽量在原来的基础上得出更深层次的结论；

2．观察法

本小组成员到广州市海珠区进行实地考察，明确当地的地理位置、留意当地建筑的使用情况，通道楼宽等设置、消防设备、消防通道情况、村内电线设置布局，结合实际情况分析，减少调研所得结果的主观性；

3．问卷法

本小组在上冲村各个路段向路人和店铺店员派发调查问卷并回收分析。派发问卷时注意调查对象尽量覆盖各种职业范围和各个年龄层段，而且尽量引渡填写问卷时要本着严谨认真的态度，确保本次调研的真实性；

4．访谈法

我们还预约了上冲村的几位居民及村委领导进行面对面访谈，他们在上冲村长大，深谙上涌村近年来的变化。从访谈当中可以了解到上涌村比较真实具体的情况，了解村民的心底愿望。访谈部分会穿插在问卷调查的过程当中，提高本次调研的效率。

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（三）调研过程

截至2003年底，“城中村”常住户籍人口30多万，加上外来暂住人口，人口规模超过100万。广州市区有139个“城中村”，分布在5个老城区，即天河区（28个）、海珠区（20个）、白云区（58个）、芳村区（17个）、黄埔区（16个）。

本调研以广州“城中村”为例，深入调查并分析“城中村”存在的相关消防问题。

调研时间为2011年8月到11月，其中实地调研时间10月1日到31日。调研小组成员实地走访了广州市海珠区城中村，派发问卷，进行访谈，进行实地观察，取得了第一手资料。

（四）抽样情况

在问卷调查当中我们派发了270份调查问卷并且全部回收，回收率达100%。其中调查对象男女比例大致相当，为111：159，；有25.56%为城中村的村民，74.44%为村外的居民，符合城中村居住人口结构比例。8.89%的调查对象在18岁以下，48.89%在18岁-25岁之间，36.67%在26-45岁之间，5.56%在46岁以上，也就是抽样对象以青年和中年为主。

（五）文献综述

长期以来，国内专家、学者对城中村消防安全问题进行了深入研究和探讨，我们主要查阅近十年关于城中村消防安全问题的文献期刊，这些给与本文很大的参考价值。

从所能看到的文献来看，以经济活跃的“珠三角”地区及一些经济较发达的著名的城市如北京、杭州、西安、石家庄等相关城中村消防安全问题研究成果较多，并且随着改造的深入有专门的侧重研究，如罗永龙、白凤杰的《城市化进程中城中村消防安全改造探究》，管福深的《对城乡结合部和城中村消防安全问题的探讨》，杜冰的《如何加强“城中村”消防安全工作建设》等。

在对城中村消防安全问题的研究上，文献主要集中在针对具体城中村火宅原因的研究上，极少给出切实可行的对策，很难进行推广应用。对城中村问题有些专门侧重的研究，但深入探讨研究显得缺乏。

在相关的研究中，村民的利益没有得到非常重要的考虑，一些涉及社会和谐问题的解决不能得到很好的体现。之前的研究对于在城中村租住的外来人口对城中村消防安全问题的影响以及重要性考虑不足，以致给有些城中村改造带来很多

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城市发展的隐患。

二、城中村相关介绍

（一）什么是城中村

“城中村”是中国大陆地区城市化进程中出现的一种特有的现象。在1978年开始改革开放后的30多年间里，一些经济发达地区（如珠三角、长三角、环渤海、直辖市、省会城市等）城市高速发展，并且其建成面积迅速扩张，原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图，被鳞次栉比的高楼大厦所包围，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，成为了“都市里的村庄”。 目前，对城中村的概念，还存在种种不一致的认识。有的认为城中村是城市化过程中原农村区域形成的杂乱无序的建筑群落；有的认为城中村是指在城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区；有的认为城中村是指在城市化快速推进过程中，被纳入城市建设用地的村庄等等。这些都只是概括了城中村的其中一个方面，需要更全面地了解城中村。其实，“城中村”不仅是一种房屋形态，也是一种社会形态。城中村存在的根源是城市化没有瓦解原农村社区的居住结构和社会结构。只要原居住结构和社会结构没有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。

（二）目前城中村的情况及存在问题

“城中村”是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，握手楼成了城中村的标志，电线乱拉乱扯成了一道“光景”。虽然暂时有其存在的必然性，但其不仅影响城市的美观，也严重阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。 比较著名的城市如北京、天津、重庆、上海、武汉、广州、深圳等城中村问题更加是较为突出。

具体来说，城中村带来的问题可以归结为以下四点，这一系列的社会问题绝对是应该引起人们重视的：

1）人口杂乱，“城中村” 由村民、市民和流动人口混合构成。其中以流动人口为主，这些流动人口成为主要犯罪群体，治安形势严峻，还有不正之风盛行，这里成了制假售假、偷漏税，无证经营人员聚集的良好场所，这对正常的市场和产经营秩序冲击严重；

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