山东关于全市安全生产行政执法文书点评情况的通报

关于全市安全生产行政执法文书点评情况的通报

济安监字[2010]89号

各县（市、区）安监局：

为进一步规范执法程序，提高办案质量，市安监局组织开展了全市安全生产行政执法文书点评活动，从处罚主体、法律适用、处罚程序等方面对全市12个县市区的24份案卷进行了一一点评。现将案卷评审情况通报如下。

一、基本情况

按照《关于开展2010年度全市安全生产执法文书点评活动的通知》（济安监函字〔2010〕47号）要求，参评案卷范围是2010年1月1日至 7月1日期间已经办结案的一般程序安全生产行政处罚案卷（生产安全事故处罚案卷除外），每个县市区两份案卷。点评的主要内容是处罚的法律关系主体是否正确，违法事实是否清楚，证据是否确凿，法律适用是否准确，处罚内容是否合法、适当，自由裁量权作出是否适当并作出说明，告知相对人有关权利、期限、程序是否完整，处罚和执行程序是否合法、完整，文书档案是否规范等方面。点评成绩（见附表）分为单卷成绩、综合成绩两种。

从点评情况看，全市各级执法队伍较为注重规范执法程序，办案质量有了明显提高。其中一、二类案卷比重分别占37.5%、29.1%，占总案卷的66.7%。12个县市区的案卷综合成绩均在70分以上，其中有四个县市区的综合成绩达到90分以上。

单卷成绩：单卷成绩分为三类，得分90分以上的为一类案卷；得分80分至90分的为二类案卷，80分以下的为三类案卷。从评审结果看，共评审出一类案卷9份，二类案卷7份，三类案卷8份。其中一类案卷分别是：《山东海龙龙昊化纤有限公司“3.26”未按规定保证液氯储存安全条件案》（98.5分）、《济宁三利石油化工有限公司未按规定提取和使用安全费用案》（97.3分）、《汶上县南辉石材制品厂不配发劳动防护用品违法案》（94.6分）、《兖州市明阳化工有限公司硫酸储罐区未设置安全警示标志违法案》（92分）、《曲阜市宏图化工新材料有限公司未按规定设置安全警示标志》（92分）、《山东省水利疏浚工程处未建立安全生产事故隐患排查治理制度案》（91.5分）、《济宁市众力矿山设备制造有限公司特种作业人员无证上岗案》（90.8分）、《鱼台县蓝健气体有限责任公司未对员工进行安全培训案》（90.6分）、《曲阜市息陬乡大峪石灰厂未按规定提取安全费用违法案》（90分）。

综合成绩：综合成绩是把两份案卷成绩相加取其平均数。经过汇总，综合案卷前四名的县市区分别是汶上县（96.6分）、市中区（92.8分）、曲阜市（91分）、鱼台县（90.7分）。

二、存在的问题 （一）立案阶段

（1）立案审批表的案件基本情况叙述不规范，不完整，有的没有写明检查时间、地点；有的没有对案件性质进行初步定性，未写明违反的法条和建议查处的意见。

（2）承办人意见、审核意见及审批意见应以手写为宜，审核意见应规范填写为“已审核，拟同意立案”。

（3）承办人意见、审核意见及审批意见存在用微机打印个人意见；有的用蓝色墨水签字。

（二）调查取证阶段

（1）询问笔录当事人基本情况身份证号、职务等项目有漏填现象；询问内容与案件关联性不强；询问结束处没有当事人“以上笔录我看过，与我陈述一致”的确认表示；询问记录涂改处未作捺印技术处理；询问笔录空白处未作“以下空白”技术处理。

（2）现场检查记录存在复查时漏制作现象；没有记载对发现问题的处理情况；当事人有签名但没有捺印；内容涂改处未作捺印技术处理。

（3）整改复查意见书有逾期复查现象；对复查发现的新问题没有明确处理措施。

（三）审查决定阶段

（1）行政处罚法律适用不当；适用法律条、款、项不准确；自由裁量权使用不当；行政处罚决定书账号未填写具体银行账号；执法文书空白处未作“以下空白”技术处理；提起行政诉讼的诉讼机关应为行政机关所在地基层人民法院。

（2）陈述申辩笔录结束处没有“以上笔录我看过，属实”等意思表示；陈述申辩人有签名未捺印；涂改处未作捺印技术处理。

（3）行政处罚集体讨论记录有出席人员签名不全现象；应进行集体讨论的重大违法案件没有进行集体讨论；出席讨论人员未按规定参加。

（4）案件处理呈批表当事人的申辩意见不规范，如有申辩意见则如实填写，如没有则应写明企业未进行陈述申辩，也未提出听证；审核意见应为拟同意承办人意见，落款时间应为中文小写；审批意见应由单位负责人签署，落款时间应为中文小写。

（四）送达执行阶段

（1）文书送达回执没有填写送达文书名称；送达人存在1人送达现象；不同日期的送达文书统一打印；文书空白处未作“以下空白”技术处理。

（2）处罚未执行到位或执行不全；案件逾期办结，未办理延期批准手续；案件处罚未执行到位或未复查违法行为改正情况即结案；结案审批表审核意见不规范，应为“拟同意结案”；审批人有漏签名现象。

（3）罚没款收据未注明原始凭证存放的单位或场所；照片、复印件等传来证据缺少标明出处和当事人确认。

（五）其他

（1）未按要求使用案件调查表、案件调查移交表、案件审理表等自制文书；案件调查移交表移交理由不当。

（2）未按要求装订入卷；卷内材料排列顺序混乱，未标注页码；缺少卷内备考表或备考表内未作情况说明。