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南开大学现代远程教育学院考试卷
2017年秋季学期期末(2018.1) 《行政管理学》
主讲教师： 沈亚平
学习中心：奥鹏远程教育南昌学习中心(直属)[39] 专业：行政管理 姓 名：张伟 学 号：170925559402080 成绩：___________
一 、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。
1、政府职能转变的现实困境与路径选择 2、我国政府机构改革存在的问题与发展路径 3、领导创新的内容与途径分析 4、行政决策科学化的保障因素分析
5、中国公务员职位分类制度的现状与发展路径 6、行政伦理建设的途径研究
7、国外反腐败实践对中国廉政建设的启示 8、政府、市场、民间组织的作用体系研究 9、我国行政法治发展的路径探析
10、推广政府购买公共服务的基本逻辑与路径分析 11、全面推进依法治国背景下法治政府建设的基本逻辑研究 12、政府权力清单制度对政府职能转变的影响分析 13、基本公共服务标准化研究 14、政府事权规范化、法律化研究 15、论社会管理创新中的公民参与
二、论文写作要求
论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；
论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、论文写作格式要求：
论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；
正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；
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论文字数要控制在2000－2500字； 论文标题书写顺序依次为一、（一）、1. 。 四、论文提交注意事项：
1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。
2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。
3、不接受纸质论文。
4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。
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服务型政府建构的现实困境及路径选择
不管是传统公共行政、新公共管理还是新公共服务，作为公共行政研究的
一种范式，其需要回答的核心问题始终脱离不了“政府应该做什么”和“政府怎样才能做好”的窠臼。新公共服务理论明确提出政府应当提供服务，充当服务而非掌舵的角色，它们认为这一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民权，从而达成公共利益至上的目标。但是，服务型政府的建构又不能完全照搬新公共服务理论。新公共服务理论发端于西方民主社会，其文化背景和实现途径离不开西方民主体制和强大的公民社会背景，因此，在构建服务型政府的过程中，正确吸收和科学运用新公共服务所提倡的服务精神是必须加以慎重考虑的问题。结合新公共服务理论来看，目前在我国，服务型政府建构面临众多现实困境和真实阻力。
一．政府职能定位失范
不管是传统公共行政、新公共管理，还是新公共服务，都回答了政府职能该如何定位的问题。只不过，与主张科层官僚制的传统公共行政和主张掌舵而非划桨的新公共管理不同，新公共服务主张服务而不是掌舵。新公共服务强调政府的职能是服务，对公民和社区团体之间的利益进行协商和协调，进而创建共同的价值观。新公共服务的核心和实质有两个主题：促进公共服务的尊严；将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。政府应该把角色定位于服务公民，“公务员（通常）不是提供顾客服务，而是提供民主”。因此，新公共服务理论认为，政府通过与社区、私人组织以及非营利组织建立联盟，共同解决公共问题，政府是治理中的关键角色；政府以服务于公民为职责，不是管制型政府；政府不包办一切公共事务，只是作为公共服务的提供者之一的同时为其他主体提供服务创造机会和条件，是一个有限而非全能的政府。
服务型政府也是一个有限的政府，它虽然要求政府提供多种多样的服务，但它并不要求政府无所不包。政府职能转变是服务型政府建构的最重要方面。改革开放以来，我国行政机构一共进行了六次大的改革，政府职能转变作为改革的关键，也不断在改革中探索变化。十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。现如今，我国政府的职能已经有了非常大的转变，正在从改革初的全能政府转向有限政府。但是，长期以来，我国一直是强政府、弱社会，政府在经济、社会等各领域占据主导地位，仍然承担着太多不属于它，或者它难以良好承担的职能，因此，现实中的政府经常出现越位、错位和缺位、不到位的现象。震惊全国的毒奶粉事件，就极大地反映出了政府相关职能尤其是行政监管职能的缺位和不到位。这一方面影响到了政府合理地提供服务，合理地提供它能够提供好的服务的能力；另一方面也影响到了我国市民社会的形成和市场经济的良性发展。
二．官本位思想与官僚体系的消极影响
新公共服务的服务精神体现为民本位，彻底摒弃官本位、官僚制和权力本位。它认为，公民是首位，政府是公民的政府，政府必须服从公民的意志。新公共服务所倡导的政
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府模式是服务型政府，这种政府既不是凌驾于社会之上的官僚体系，也不是企业家精神的政府，而是以公民的需求为中心，以公民为本位，追求公共利益而非自利的服务政府。“在新公共服务中，公共行政官员不是公共利益的单独主宰者。相反，公共行政官员应该被视为在一个包括公民、团体、民选代表以及其他机构在内的更大治理系统中的关键角色。”政府要着眼于服务于公民而非以官僚自居，“公务员的首要作用乃是帮助公民阐述并实现他们的公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”，“要想充分地体现公共行政的精神，我们必须真诚地关爱公民并与公民一道工作”。
服务型政府是以人为本的政府，实质是以民为本位、以社会为本位的政府，同时它又是法治而非带人治色彩的政府。虽说官本位思想早就受到排斥和批驳，但是在中国五千年的历史中，官本位思想根深蒂固，现代中国公务员中仍存在官本位思想，以官员自居，缺乏服务意识和公共责任，办事态度冷漠。恰如温家宝总理在2009年两会上所作的《政府工作报告》所言：“过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。因而，虽然我国政府也一直在努力实现转型，但是中国官僚制仍然存在，并特点明显：政府机构庞杂，法制不健全，人治色彩严重，滥用权力，腐败重生，办事效率低下，如此等等。”这必然导致公务员无法坚持公共利益至上，无法坚持和贯彻实施服务精神。
三．民主和公民权意识淡薄
民主公民权理论是新公共服务的一大理论源泉，对民主和公民权的强调是新公共服务的核心之一。新公共服务认为，政府应该服务于公民，而不是服务于顾客。它将公民置于首位，置疑了把公民当作顾客的观点，认为政府与公民之间的关系不是简单的企业与顾客之间的关系，“公共组织和它们的顾客之间关系远比汉堡包柜台后的营业员与其顾客间的关系来得复杂”，不要忘记政府是属于它的公民的。因此，政府不仅仅关注“顾客”的需要，而更应该关注公民和公民权。在新公共服务里，公民权是这样界定的：一种是法律上的定义，公民权即指一种合法身份；另一种是道德上的定义，也是登哈特夫妇所采纳的定义，公民权即指个人影响政治系统的能力，意味着对政治生活的积极参与，它所涉及的是一个要在某一政治体系中成员资格的本性，包括公民的权利和义务问题。为了真正做到服务于公民，政府就应当意识到公民权的存在和影响，并积极培育公民参与。 服务型政府强调民主和公民参与，是民主的政府和以公民为中心的政府。我国当前，民主化程度不高，民众和政府官员的民主和公民权意识尚比较淡薄。一方面，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治的影响，近些年虽有见长，但仍不足；公民参与政治的积极性，仍不够强烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与的重要渠道，民众话语权的保障机制以及公共需求与公共利益表达机制等，还需要政府建立健全。这些在不同程度上阻
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