我国食品安全问题成因及治理对策

我国食品安全问题成因及治理对策

往往是自认倒霉，以破财消灾的心理来宽慰自己。消费者的自我防范意识薄弱和应对食品卫生的消极态度，是构成食品安全问题的重大根源。

3.3 政府对食品安全监管不力

3.3.1 食品安全法律体系不健全

(1)食品安全国家标准缺失。在国内即便是同一种食物，也存在着多重标准。就国家强制执行的国家标准而言，就存在着食品卫生标准、食品质量标准两套标准。食品卫生标准是按照《食品安全法》制定的，是卫生部行政执法的依据。食品质量标准则是按照《中华人民共和国产品质量法》制定的，是国家质检总局行政执法的依据。两套标准各行其是，并不相通。致使经常出现按食品卫生标准检查合格的产品，用食品质量标准就不合格了。现实中很多食品安全事故的发生，都是因为没有国家标准或者国家标准模糊所导致的。

(2)质量标准明显滞后于国际标准。例如：2011年4 月瑞典国家食品局称，在雀巢婴幼儿米粉中化验出含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。但我国疾病预防控制中心则表示，米粉中的重金属均未超出中国标准。这表明我国食品安全标准和国际标准接轨不够，在很多食品安全标准领域存在空白，如果和世界上的发达国家相比，我国缺少一系列保障食品安全的制度，像食品安全风险评价制度、食品安全应急处理机制、食品安全信用制度及食品安全信息发布制度等。 3.3.2 多头分段监管，执行力度不够

长期以来，我国采取的是多头分段管理的体制。虽然此次食品安全监管体制改革从横向、纵向层面强化了监管职责及配合机制，但对多头分段管理体制并未做出实质性改变，因此，仍会导致种类繁多、环节复杂的食品领域出现监管盲区。

首先，分段监管造成了权力分割。我国目前的食品安全的监管权被划归给农业、质检、卫生、工商等不同的行业部门，分解了监管权，破坏了监管权的完整性，导致了各个监管部门之间信息沟通不畅，协调不力。

其次，分段监管造成了权责不明。由于监管权被划归给不同的部门，致使食品监管权、责在各部门间难以进行明确、合理的划分，必然会导致执行过程中监管职能的重叠和缺位。于此同时，一旦发生重大食品安全问题，将难以追究相关机构的责任。

最后，分段监管造成了监管效率低下。虽然食品监管权被不同部门分割执行，但执行部门监管责任界限不清、权责不明，往往会造成“你管，我不管”‘你管，我也管”的混乱局面。因此，分段监管不仅无法发挥食品安全监管的功能，反而

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会形成各部门围绕部门利益、争夺权力的博弈行为，最终造成了目前食品安全监管效率低下，食品安全问题层出不穷的局面。 3.3.3 食品安全惩罚成本过低，缺乏制约力和威慑力

作为以追求经济收益为最终目的的商人，其任何行为都是对成本收益分析的结果，而违法成本是成本收益分析必须考虑的一个重要因素。当生产经营者处于守法和违法的边界时，是选择守法还是违法，起关键作用的就是违法成本。当违法成本低于违法所获得的收益时，大部分生产经营者会铤而走险，置法律于不顾，选择违法；当违法成本与违法所得利益相当时，生产经营者会选择打擦边球，从而选择违法生产；而当违法成本远远大于违法收益时，生产经营者才会选择守法生产。因此，只有当法律对违法生产的处罚力度足够大时，他们才会放弃违法行为。

我国的食品安全问题屡禁不止，与我们的惩罚力度不足有关。所有关于处罚假冒伪劣产品制造和销售的法规，没有一条能到达让不法厂商倾家荡产不得翻身的地步。一些法律法规执行弹性大，处罚上下限悬殊，随机把握空间大，难以体现严厉惩罚的原则。如最新颁布实施的《食品安全法》第9章规定了对违法生产经营者，根据不同情形处以2000元以上100000元以下或按照货值的2倍以上10倍以下罚款，情节严重的吊销生产许可证，构成犯罪的将依法追究其刑事责任。从表面上看，好像增加了生产经营者的违法成本，对非法经营者会产生一定的震慑作用。但实际上，有害食品生产者被查出送往司法机关的极低，判刑的就更少啦，除非是一些影响全国的大事件。所以，违法成本过低、处罚不严厉是打假打不绝和食品安全防范不力的主要障碍。 3.3.4 食品安全监管的滞后性

一般情况下都是当食品安全问题出现以后，各种严格的管理条列才出来。经过一段时间的严厉打击，似乎所有的问题都解决啦，但过一段时间，一切如故。这种管理模式对解决食品安全问题是起不了根本性作用的。在食品安全监管中，专业机构和专业人员无疑是主力军。但频频发生的食品安全事件表明，在面对种类繁多、影响面广的食品安全问题上，单靠少数专业机构和专业人员是远远不够的，应该鼓动群众、媒体积极参与进来，这样就能弥补政府监管的不足。但目前我国食品安全监管的公众参与监管渠道不畅通，权力太少，缺乏实际监督行动的参与权，这些问题都严重制约了公众参与食品安全监管的积极性。

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4 食品安全问题的治理对策

4.1 建立健全法律法规体系

企业都是以追逐利益为最终目的的经济主体，在利益的诱惑下什么道德规范都显得苍白无力，所以我们不能把保障食品安全的希望都寄托在企业家身上。我国是一个法制国家，因此我们必须站在法律的高度来保证食品的安全。虽然在2009年我国已经颁布了《食品安全法》来治理食品安全问题，但同时我们也会发现它存在着一定的滞后性，它是在食品安全问题层出不穷引起大众不满的情况下才出台的，属于经验式、总结式的立法模式，不具备前瞻性。同时，保证食品安全，不能单凭一部法律，必须在完善现有法律法规的基础上，努力构建科学完善的法律保障体系。借鉴国外先进的经验，结合我国的实际需求对现有法律法规进行修改和完善，逐步建立起多层次、分门类的综合性的食品安全法律体系。

4.2 构建强有力的食品安全监督体系

有学者认为，政府监管问题是食品监管最大的问题。当前，我国《食品安全法》将食品安全职能分解给卫生、农业、工商、质检、食品药品监管等部门进行分段管理，并对各监管部门的职能进一步明确。但由于监管环节过多，多头管理和缺乏相应的协调机制，往往会造成重复监管及监管缺位等权责不清、职责交叉等问题。正是因为存在这些问题，才导致食品监管不到位、效率不高，给劣质食品的猖獗留下了存在的空间。

因此，我们应该整合监管资源，减少监管环节，归并监管职能，延长监管链条，建立起专业、高效的食品安全监督体系，把各监管部门的监管工作有机的结合起来，彻底解决掉因多头监管造成的权责不清等制度性问题。同时，各监管部门应依法行政、积极配合，实现部门间的资源共享、监管合作和无缝对接，最终建立起覆盖食品生产加工、流通以及消费环节的合作监管体制。

4.3 提高食品市场准入管制，加大违法处罚力度

食品市场准入管制是指为了保证食品的质量安全对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施，只有具备规定条件的食品生产加工企业才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售。管制要求食品生产加工企业必须在生产环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等方面具备产品质量保证。坚决执行食品市场准入机制，淘汰不符合条件的企业，不

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给其生产劣质食品的机会。同时，可以起到警示符合条件的企业，让其不敢违章生产，这样就可以铲除其生产劣质食品的沃土。

加大违法处罚力度，提高违法成本，对违法生产造成人身、财产及其他损失的食品生产加工企业，除依法进行赔偿外，还要承担相应的行政和刑事处罚，对情节严重造成重大安全事故的企业，应严格惩罚，最好能让其体验到破产的危险。企业都是以追逐利益为最终目的的经济主体，只有当生产劣质产品的成本远远大于其生产合法产品的成本时，它们才会合法生产。因此，我们应该提高违法成本，营造一个生产者合法生产，消费者放心购买的和谐环境。

4.4 建立有效的食品安全信息与监测体系

虽然消费者与食品生产企业之间存在着严重的信息不对称现象，但这并不代表消费者在问题食品层出不穷的今天，不能有效地避免问题食品的侵袭。他们可以在购买食品的过程中，通过关注食品的生产日期、配料的成分、标志是否齐全、厂家是否正规，并索票要证等方法来避免和降低购买问题食品的几率。当发现产品不合格时，应通过各种有效的途径来维护自己的合法权益。同时，政府应该鼓励新闻媒体加入到食品安全的监督中来，建立全国性的统一的食品安全信息与监测体系，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，进一步加强对消费者食品安全意识的宣传教育，提高消费者的自我保护与维权意识，让更多的人关注食品安全，把问题食品扼杀在萌芽阶段。

4.5 大力发展经济提高人民生活水平

经济基础决定上层建筑，一个国家消费水平的高低与其经济发展水平的好坏有着直接的关系。我国人口众多，消费需求旺盛，但消费能力低。高需求和较低的消费能力，给低质量生产的厂商提供了巨大的利益空间，从而导致问题食品长久的充斥着市场。因此，大力发展经济提高人民群众的生活水平，不断增加人民群众的可支配收入，才能引导人民建立合理、健康消费方式。

5 结语

食品安全问题日益成为人们关注的焦点,并逐渐发展成为一个社会性问题。因为它不仅关系到人民群众的身体健康及生命安全，还影响到我国经济的发展和社会的长治久安。我国正处在社会主义经济转型时期，食品安全法律法规不健全，政府在食品监管方面存在漏洞，部分食品生产厂商由于自身素质低下、缺乏社会

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