浅谈基层宗教工作的难点及对策思考

浅谈基层宗教工作的难点及对策思考

宗教工作是党和国家工作中的重要组成部分，在党和国家事业发展的大局中有着重要地位；党对宗教工作的领导，政府对宗教事务的管理，只能加强，不能削弱。认真领会和贯彻江总书记的讲话精神，切实解决当前基层宗教工作中遇到的困难和问题、不仅是基层宗教工作干部的强烈呼声，也是维护国家长治久安和改革发展稳定大局的必然要求。 一、当前基层宗教工作的难点。近几年来，我党在宗教工作上进行了拨乱反正，制定了一系列正确的方针政策和法律法规，应该说当前宗教工作的形势总的是好的，宗教领域是基本稳定的。但随着形势的发展，基层宗教工作变得日益复杂，工作中遇到的困难和问题也越来越多。正视和解决好这些困难和问题，有利于推动宗教工作顺利开展，否则就会给宗教工作带来不良的影响和不必要的损失。从宗教工作实践来看，当前，基层宗教工作中存在的困难和问题主要有以下几点：

(一）思想认识难到位。宗教作为一种意识形态，具有长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性等特点。党中央对宗教工作历来高度重视，全国宗教工作会议把宗教工作的重要地位和作用提高到一个新的高度，把它作为全党、全局的重要工作来认识和对待，然而，在基层宗教工作中，一些

部门、乡镇、村的领导和干部对宗教工作还存在不少模糊的认识。主要表现在：一是认为宗教是唯心主义，形而上学的东西，把宗教与迷信混为一谈，视宗教如洪水猛兽，把信教群众当作异已力量，对信教群众采取不尊重和歧视的态度，对宗教方面出现的问题采取简单粗暴的处理方式，自觉不自觉地损害信教群众和宗教界的合法权益；二是认为各种宗教都劝人行善，信仰宗教是公民个人的私事，且本地区也未曾发生过大的宗教问题。因而对宗教的迅猛发展视而不见，对宗教事务放任不管，对宗教工作很少过问；三是认为“宗教无小事”，但也出不了大事，现在经济工作都忙不过来，哪有时间去管宗教；四是认为宗教工作是上级抓的事，是宗教事务部门的事，抓得好无功劳，抓得紧怕信教群众 有意见，可谓，“吃力不讨好”，真要出了问题，可以找宗教事务部门来解决。一句话“上热下冷”上级把宗教工作当作事关大局的要事，可一些基层的同志却把宗教工作当作无关紧要，可抓可不抓的事。

（二）基层网络难建立，近几年，中央再三强调，宗教工作的重点和难点在基层。要落实区、乡、村三级宗教工作管理网络，建立健全乡、村两级宗教工作责任制，切实解决基层宗教工作无人管、不愿管、不敢管、不会管的现象。尽管中央和上级对此事强调了多年，市区领导在有关会议上也反复强调，但不少地方乡、村两级工作责任制仍难以建立。

究其原因有两个方面；一是乡镇（街道）虽有统战干部分管宗教工作，但统战干部变动快，有法律法规没有赋予乡镇、街道多大的权力和明确的职责，无法进行依法管理，工作中有难言之隐；再则宗教工作多在星期天，要牺牲双休日，家属有意见，单位无补贴，只要不出大的事情，乡镇统战干部也不愿多管。因此，不少乡镇（街道）看似有人负责宗教工作，但大多数地方都处于失管状态。二是村级宗教管理工作更加薄弱，一些乡镇（街道）对村党支部，村委会在宗教管理上没作具体规定，平时乡镇（街道）对村级干部在宗教政策法规方面培训甚少，没有把宗教管理工作纳入村干部的考核范围，“三不”现象在村一级表现尤为突出。

(三）行政执法难实行。近几年来，国家、重庆市陆续出台了一些宗教方面的政策法规，为依法管理宗教事务创造了良好的条件，为确保宗教活动依法健康有序开展和宗教领域的社会稳定起到了十分重要的作用。从基层宗教工作的实践来看，现行的宗教法规大多操作性不强，基层宗教工作部门为宗教法规难于实施而叹息不止。具体执法难点有这样几个方面：一是有些宗教部门执法主体不到位。宗教部门执法人员少，执法条件差，执法工作没有形成应有的威力；二是执法手段不完备。现行的宗教法规还存在许多空白点，不少宗教上的问题还存在无法可依、有法难究的现象，特别是在非法宗教活动场所的调查取证、处罚取缔上，还缺乏强制性

的措施，对非法传道、非法宗教活动的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教问题越积越多，非法宗教活动愈益猖獗；三是执法体制未理顺。多数村级基层组织在宗教管理上有责无权，难以实施依法管理；各宗教内部教规自成一体，涵盖人、财、物管理的各个方面，宗教工作部门因法律未赋予对宗教团体和场所在人、财、物方面的管理职权而难于对其实施有效管理，致使一些宗教团体和场所的负责人目无政府、我行我素，造成一些宗教团体和场所内部搞纷争而政府难以解决的尴尬局面；四是宗教政策法规的宣传和法律监督力度不大，尽管这几年各级宗教部门通过多种途径努力宣传党和国家的宗教政策法规，但多数地方均未列入公民普法的内容范围，加上由于思想认识上的原因，宗教政策法规还没有形成象计划生育、土地管理、城市建设等法律法规那样浓厚的舆论宣传氛围，相当一部分干部群众的宗教政策法律意识还很淡薄；而作为法律监督部门， 近几年在对宗教政策法规执行情况的督查上，也没有多大的动作。

(四）矛盾糾纷难解决。随着改革开放的深入、市场经济的发展和国际国内形势的变化。宗教领域的矛盾纠纷日益增多，异常复杂，基层宗教部门在处理这些矛盾纠纷中耗精力、费时间、压力大，且往往一时难以奏效。如：在落实宗教房地产政策遗留问题方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化倾向方面；在协调原教派问题方面；在教育、转化和瓦