人开始上道作业的指令，并向上级领导反映。
（9）施工负责人须严格按照批复的施工计划内容组织实施，无权擅自变更施工计划内容。
（10）因设备故障、灾害天气等原因需在同一区间多个单位上道检查检修设备时，各单位必须对上道人数、上道检查检修地点、作业内容等逐一登记，作业完毕各自分别确认现场人员、机具完全下道撤离后，逐一进行销记。行车指挥人员应确认各专业均完成销记后方能放行列车。
（11）遇有降雾、暴风雨（雪）、扬沙等恶劣天气影响瞭望时，应停止上道检查和作业。
8、 加强施工安全专项管理
8.1 施工单位要严格执行铁路安全生产各项规章制度。对于施工前超范围准备、施工中挖断光电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。
8.2 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、通信信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的施工安全防护员和带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。
8.3 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。
建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。
凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。
8.4 加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅
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栏门必须严格执行登销记制度。
栅栏门管理人员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。
故障应急处臵或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。
普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理隔离，进出栅栏门必须严格执行高速铁路登销记制度。
8.5 加强施工和维修作业安全防护。施工和维修作业前必须按规定设臵驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。
现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布臵等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。
作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。
8.6 驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的联控办法。
8.6.1作业开始前，驻站（台）联络员与现场防护员进行试通话。 8.6.2驻站（台）联络员、现场防护员及施工负责人之间实行3-5分钟通话，期间执行列车运行预报、确报制度。
8.6.3联控用语如下：
（1）试通话：***现进行试通话，复诵：***通话良好
（2）3-5分钟通话：***、**时**分通话，复诵：**时**分通话良好。
（3）预报：***、**次**站开车（接近），复诵：**次**站开车（接近），***明白。
（4）确报：***、**次**站通过（到***公里），复诵：**次**站通过（到***公里），***明白。
8.6.4现场防护员接到驻站（台）联络员确报后，通知施工维修负责人下道避车。
8.6.5驻站（台）联络员、现场防护员及施工负责人之间执行复诵确认制度。
驻站（台）联络员与现场防护员通话2次后无应答时，驻站（台）
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联络员通知车站值班员（列车调度员），车站值班员（列车调度员）再次提醒进入作业区间运行的列车司机，加强瞭望，注意安全。
现场防护员与驻站（台）联络员通话2次后无应答时，现场防护员通知施工负责人恢复设备，组织人员机具下道，待查明原因恢复联络后方可上道作业。
8.7 施工期间需设臵临时道口时，要依照铁道部《设臵或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设臵期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。
二、安全风险控制措施
以下安全风险点控制责任人由站段主管领导和技术信息科、设备科、安全科主管负责。
1、施工方案不严谨、审核把关不严
（一）存在的安全风险：
施工方案制定不严格，影响范围不明确，内容不清楚，造成施工取消或延误施工以及铁路交通事故。
（二）安全风险点存在的原因：
（1）安全责任意识、责任心不强，主管段长、技术科审核把关不细致，审批不严格。
（2）主管段长、技术科对施工计划内容、影响范围、行车组织方式、列车放行条件、行车方式及设备变化等审核不细致、对铁总《铁路营业线施工安全管理办法》、公司《铁路营业线施工安全管理办法实施细则》执行不到位。
（三）安全风险点控制措施：
（1）严格按照铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》、公司《铁路营业线施工安全管理办法实施细则》文件规定安排专业人员负责施工方案的审批。
（2）及时召开或参加施工方案审定会，提出有价值的建议和意见，优化、完善施工方案。
（3）制定施工计划时认真核对施工地点、施工示意图是否与现场一致，掌握施工对列车、调车进路及装卸车的影响程度，明确施工计划内
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容、影响范围、行车组织方式、列车放行条件、行车方式及设备变化。
（4）及时组织召开月度施工计划审定会，落实月度施工计划审批会议制度。
（5）按照月度施工计划下达时间规定，及时下达施工计划。
2、施工防护不到位
（一）存在的安全风险：
施工防护不到位引发人身伤害或造成铁路交通事故。 （二）安全风险点存在的原因
（1）施工单位派驻的防护员责任心不强，不按规定佩戴防护标志。 （2）防护员未带齐、带全防护用品。
（3）未按规定设臵防护或设臵防护不到位。 （三）安全风险点控制措施
（1）施工前检查防护员合格证及防护服装、防护标志、防护备品。 （2）按《技规》规定设臵好防护，未设臵好防护，严禁开始作业。 （3）严格落实公司《青藏公司营业线施工维修作业防护办法》，确保施工作业、人员人身安全。
3、施工登销记不准确
（一）存在的安全风险：
施工登销记不准确，引发超范围施工等铁路交通事故。 （二）安全风险点存在的原因
施工单位人员技术业务不高，不按规定登销记。 （三）安全风险点控制措施
（1）施工单位选派经培训考试合格的人员，担当驻站（调度所）联络员。
（2）驻站（调度所）联络员须掌握施工的内容，按规定登销记。 （3）行车组织单位、设备管理单位严把施工登销记关。
4、施工调度命令未下达或下达不准确
（一）存在的安全风险：
施工调度命令未下达、下达不准确，施工人员未请求施工调度命令引发列车超速运行等铁路交通事故。
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（二）安全风险点存在的原因
（1）施工负责人未按规定请求施工调度命令。 （2）调度员未按规定下达施工调度命令。
（3）调度员下达的施工调度命令、运行揭示命令不准确 （三）安全风险点控制措施
（1）施工单位按规定请求施工，行车组织、设备管理单位严把施工调度命令关。
（2）施工单位严格遵守“施工开始前驻站（调度所）联络员草拟施工申请，设备管理单位确认，经车站值班员（列车调度员、车站站长或盯控干部）审核与施工计划相符后，在运统-46内登记，车站值班员请求调度命令，列车调度员发布施工调度命令”，“施工开通严格执行施工单位销记、设备管理单位签认、车站值班员确认具备开通条件请求开通命令、列车调度员发布开通命令”的程序。
（3）严格按照《铁路运输调度规则》规定发布施工调度命令、运行揭示调度命令，确保施工调度命令、运行揭示调度命令正确、完整、清晰。
5、施工后列车放行条件掌握
（一）存在的安全风险： 铁路交通事故
（二）安全风险点存在的原因：
施工、行车组织、设备管理单位施工完毕后，不认真执行互控、自控、他控制度，列车放行不符合规定
（三）安全风险点控制措施
（1）认真执行互控、自控、他控制度。
（2）严格按照《各项施工作业放行列车条件》放行列车，严把开通后速度关。
（3）掌握新设备开通后应用情况，及时安排整修，使其尽快达到规定的允许速度。
房建生活段安全科 二〇一四年一月六日
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