完不成任务的就在财政拨款上扣交。那些报纸大多数大同小异，报道的新闻各级报纸几乎都一样转载，倡导廉政建设的文章和案例几乎每张报纸和杂志里都有，减轻农民负担的政策也常说，但党报党刊和各部门的刊物征订任务也像财税任务一样，年年都呈比例上升，许多单位和企业都倒闭了，报刊征订数量却有增无减，每年年底，各单位都将这些根本没人看但堆放整齐的报刊按6毛钱一斤卖给收破烂的，卖了几百块钱就在元旦时加个餐，买点水果大家在一起过个新年茶话会。
现在的任务也是名目繁多，纪委监察局的有收缴违纪款的任务，检察院公安局的有收缴脏款的任务，你们审计的也有收缴款任务，土管、物价、城管、环保的等哪一家都有收缴任务，这是要人们相信，这是个邪恶的社会，是毫无法制的社会，就好像我们的单位都肯定违纪，我们的干部都肯定违法，不违纪违法就不正常，是不可能的，谁也不会相信。连计划生育委员会的也有收缴计划外生育费的任务，也是一票否决，任务分解到乡、到村。完不成任务就乡里面用经费去垫。
——镇政府的会计提供党报党刊征订任务文件，以及三乱治理和社会治安综合治理等部门各项检查收取的款项以及分摊的任务清单。清单显示，县纪委监察局、县物价局、县检察院、县审计局重复对中小学收费情况检查罚款合计37万元；土管局收取防洪保安资金任务数12.6万元；计生委下达计划外生育社会抚养费收缴任务23万元；县委宣传部和县直职能部门下达党报党刊与部门报刊征订任务全镇折合金额53.4万元，大部分分解压到镇里的中小学、卫生院、乡镇企业等单位，仍有9万多元由镇政府财务上垫付??
上面的政策和法律，执法部门根本就不相信会有人遵纪守法，什么都以任务来衡量，领导干部有没有政绩，有没有管理能力，就看你能不能完成上面的各项任务。那些会想办法完成各项任务的基层领导经受住了任务考验，所以提拔了，做了县领导、市领导。他们同样又用这种方法去管理下级。
刘镇长显得更激动了。审计组的人很少插话，他们不想打断他，这位在基层摸爬滚打二十年的领导，把他想说的，知道的全都如实告诉了审计组，他似乎全不忌讳这样的审计结果对他的政治前途来说将
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是一个致命的打击。
六点半了，天静静暗淡下来，刘镇长站起身，拉着审计组长的手说，不说这些了，审计组明天就要离开我镇，我特意跟食堂打了招呼，加了几个菜，这二天你们都说有制度，从没沾过酒，今晚就破个例，我们就喝个痛快，如何？
审计组长望着他那张充满正气但很惟悴的脸，突然感觉到了一种从未有过的凛然，他觉得没有理由去拒绝他的诚挚的宴请。是呀，了解到这么多，感受到这么我，他也很想热烈地大醉一次，就当作是给自己下的一次政治任务吧，一定要完成它。
过了几天，审计组将审计的情况如实形成审计报告初稿，并通过传真的方式征求该镇的意见，希望他们认真看一下，情节和措词方面如果要修改的可以商量。但该没有提出修改，相反，再次强调了，上面下达的各种各样的任务，是真正加重农民负担，严重遏制地方经济增长，最终会导致区域经济彻底崩溃的结局。这是一份完全自责的《审计报告征求意见书》的反馈函。
在电话里，审计组长没有说些什么，因为他知道，在我们这样一个干部选举、人事任命管理体制并不完善的环境里，审计报告也许并不能决定一个人的政治前途，但从事审计这么多年，对审计报告征求意见时，都只有针对报告中提出的问题而为单位或自己作辩解的，甚至通过各种渠道直接找人说情的，从来就没有过承认审计报告中提出的所有较为严重的问题，并引咎自责的。
从该镇撕开了突破口，审计组决定乘胜追击，再一次调取了县地税局计算机数据库，通过对建筑安装、交通运输、资源税等增长特快的重点税源所对应的纳税人的身份进行确认，证明税收来源不是来自本地。加上三个乡镇调查取证情况，审计组再次召开财政、地税等单位负责人和财务人员的座谈会，一面讲政策法律，一面承诺最后提交的审计报告会充分征求当地政府的意见，以此打消他们的顾虑。至此，该县预算收入“水份”基本摸清：
1、全县通过下达“招商引税”任务的途径，组织外地交通运输营业税税源计2271万元；组织外地建筑安装的营业税、所得税等税源合计581万元；
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有几笔金额较大的建筑安装完税凭证，审计组通过对银行入库的资金走向查询，发现它他分别由以下几种来源组成：因为完不成税收任务，农网改造专项资金借了270万元，平垸行洪专项资金借了140万元，借专项资金入库税款计410万元。向县直建筑、开发等企业预征以后年度的税款约302万元。
该县2001年以来，交通运输业虽有较大发展，但税收增长有限，原因是交通运输企业基本停业，90%以上是个体运输业，税源分散且征收难度大，正因为如此几年以来通过政府协调，一直委托县稽查征费所代征车辆税收，但稽查征费所出于自身养路费征收难度和征收力量考虑，并不能足额将机动车辆的税款征收到位，据测算，实际入库税款不足应征税款的65%；除了房地产开发行业发展带动建筑安装营业税有部分增长外，并没有其他税收增长点。
前者税收任务重，税源又严重不足的乡镇，在县地税局默认和暗地里帮助下，成立了几家既没有运输车辆又没有运输业务的空壳运输公司，专门为外地生产厂家和物流企业提供运输发票，并以此完成“招商引税”的任务。后者则通过本地在外地承建建筑工程的项目经理，将外地的工程结算款在本地开具发票，审计在地税分局的发票领销存登记簿上得到证实，有的项目经理是整本的把建筑安装结算发票领走，按季或半年回所在乡镇和地税分局结算一次。
2、资源税增长点主要是通过以收抵支的方式虚假入库。该县每年都有河道采砂招标拍卖会，参加拍卖会的投标人必须按规定交纳保证金，每次招标拍卖会可收取保证金2400余万元，由于保证金必须在河道采砂管理委员会办公室开户银行账上滞留一个月以上，利用这个空隙，河砂办按照县政府领导指示，在县地税局开具资源税完税凭证，财政局在下个月等招投标拍卖程序结束确定中标单位后，再通过预算支出的方式返回给未中标的投标单位。审计组通过对县国税局的延伸审计调查，比对与砂石资源税相对应的建材产品增值税的增长情况，证实了该县资源税增长除房地产行业发展带运少量的砂石建材增值税增长外，没有其他的增长点。国税局的领导还反映，河道采砂发生的销售收入按规定应征增值税，但该县全部统管，不走税收渠道，直接作为县财政预算收入。
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3、农村零散税收的增长完全是任务分配，全县除正常征收的农村税收外，另外下达720万元的征收任务，任务分解到乡、到村，甚至到村小组组长，主要征收对象为外出务工人员。据了解，农村税收实际情况是比以前年度有所下降，下降点有二个，一是2002年起屠宰税停止征收，以前每年这项税收近300万元，也是按人头12元摊派征收的；二是为了支持三农发展，税收政策做了调整，设立了农村税收起征点，5000元以下月销售营业额免征国税，3000元以下的月服务收入免征地税，此项税源减少120余万元。但为了完成上级下达的任务，县财政不得已采取转换征税途径的方式，针对屠宰税的停征，结合各乡镇设立生猪宰杀定点的有利方面，根据生猪出栏的历史资料，核定每头生猪必须征收80余元的税款、卫生防疫费、工商管理费等，按人头征收的屠宰取消了，但必须进入定点宰税的农民负担更重了。针对农村税收起征点的提高而减少的税源，转向外出务工人员征收手工人税收，全县此项实际摊派征收的达到800余万元，超额完成摊派征收任务的乡镇将此款截留，作为乡镇财政的预算外收入（非税收入）。
剔除农村零散税收中手工人税收摊派征收增长因素，这几年该县农村税收征管力度明显减弱。从该县招商引资的趋势看，近几年各乡镇加大了招商引资力度，大部分乡镇也取得了招商引资成果，招商引资最直接的成果应该体现在税收收入的增加，但实际情况是农村税收在呈下降趋势。经审计调查确认，2002年实际征收农村税收230万元，2003年实际征收农村税收180万元，2004年实际征收农村税收169万元。审计分析认为，招商引资成果增长而农村税收逐年下降的主要原因，一是各乡镇虚假招商引资，二是地方税收名义上由地税机关负责征收管理，实质上是各乡镇税收大包干，农村税务专管员力量有限，因此就简化征管程序，对纳税企业普遍采取核定征收的办法；减小征管难度，降低个体户税负。
此外，到了12月31日，几个乡镇还是没能完成上级下达的目标任务，由县财政局和地税局领导出面请来农村信用社的主任，帮忙他们贷款600多万元，财政担保明年春收新税归还贷款。截止审计日，这几个乡镇的税收贷款只归还了30%。
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