源的;四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的;五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;六是应急预案演练评估报告要求修订的;七是应急预案管理部门要求修订的。
6.应急预案的奖惩
对应急预案的编制和备案工作进行检查，是督促生产经营单位落实安全生产主体责任的必要手段。《办法》明确了应急预案工作的奖励及处罚条件：对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。生产经营单位应急预案未按照《办法》规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处3万元以下罚款;生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
三、实施计划
为认真贯彻实施《办法》，国家安全生产应急救援指挥中心决定在全国开展应急预案管理试点工作。
1.试点范围
根据各地应急预案管理的进度不同，首先选择北京、天津、上海、重庆和黑龙江、湖北、广东7省市作为全国应急预案管理重点试点单位，全面推进《生产安全事故应急预案管理办法》的贯彻实施。
为拓宽试点范围，还要求其他省(区、市)至少选择一个市(地)为本区域内应急预案管理的试点单位，由试点市安监局协调有关部门制定试点工作方案，整体推进全市应急预案管理工作的开展。省(区、市)安全监管局或安全生产应急管理机构负责指导试点工作。
2.工作目标
各级政府有关部门应补充和修订应急预案，提高预案编制质量，完善预案体系;矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业、国有企业和公共场所等重点行业企业应急预案备案率应达到100%，逐步提高其他类型生产经营单位应急预案备案率;通过演练，完善应急管理机制，实现应急预案相互衔接;建立应急预案数据库，逐步实现应急预案动态化管理。
3.主要工作
一是加强应急预案管理宣传教育。要求各地结合安全生产宣教行动宣传《办法》，提高有关部门和企业领导的认识，增强从业人员和社会公众的防患意识。通过开展专题培训，指导企业制定修订应急预案。
二是加快应急预案管理配套制度建设。要求各省安全监管局制定相应的办法和实施细则，进一步明确本省的报备范围和部门职责，规范应急预案管理。另外，会同有关部门制定试点工作方案，扩大应急预案管理覆盖范围，推动试点工作开展。
三是加强对应急预案管理工作的指导。鼓励各地通过发挥安全生产协会和有关事业单位的积极性，指导企业提高应急预案编制质量。指导企业开展演练、评审和修订应急预案，实现应急预案的有效衔接。
四是建立应急预案数据库。要求各省安监局建立省级应急预案数据库和试点地区应急预案数据库，重点试点单位建立省市两级应急预案数据库，实现应急预案的动态化管理。国家安全生产应急指挥中心将组织开发应急预案数据库软件，为各地数据库建设提供技术支持。
五是组织开展不同形式的应急预案演练。结合2009年全国“安全生产月”开展的“应急预案演练周”活动，各级安监部门要组织开展不同形式的部门联合应急预案演练，指导重点行业企业开展演练，锻炼应急救援队伍，检验修订应急预案，提高应急救援能力。
（国家安全生产应急救援指挥中心）
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