关于推进地下综合管廊建设，改善民生的建议

重视地下经济 集约创造价值

——关于推进地下综合管廊建设，改善民生的建议

综合管廊又称共同沟，是建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施，包括水、电、冷、热、燃气、通讯管线。由于中国地下管网大多没有统一规划、技术落后、年久失修，当前存在很多问题和隐患，急需建设地下综合管廊。

我们可喜的看到，曲靖启动了，曲靖日报1月15日《珠江源大道综合管廊建设浮出水面》，但我观察有一些问题。下面对综合管廊进行分析，希望引起大家关注，以便推进综合管廊建设，同时提高科学性。

一、为什么要建

（一）节约市政建设成本。建设综合管廊可大大节约市政建设成本，虽然综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。日本、台北、上海的综合管廊每米平均造价分别是50万元、13万、10万元人民币，较之普通的管线方式的确要高出很多。但综合各自为政建设成本、每次抢修的开挖成本、节省出的道路地下空间、发生地下管线引发事故处理的资金、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，综合管廊的成本效益比显然不能只看第一次投入的多少。台湾曾以信义线6.5公里的综合管廊为

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例进行过测算，建综合管廊投资1亿人民币，但75年后产生的效益却有480亿人民币。北京有人卖地下管网图线，10亿元，是地下管网老师傅凭多年施工经验画的，要想管好现有地下管网很重要，但这个成本十在太高，没人会买。

（二）解决事故隐患。当前由于许多地下管线超过使用年限、材质落后、漏损严重，存在很大的事故隐患。2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。事故的发生早有警示，07年提出现有管道维修困难、隐患大，2010年上报东黄（复）线、东临线隐患整治工程项目环境影响报告书，但没能解决问题。青岛输油管道爆炸事故是一次惨痛教训，国内其它地下管网爆炸事故不胜枚举，轻则断水断电影响群众生活，重则造成伤亡和重大经济损失。因此我们要建设综合管廊来“扫雷”，下水道是城市的良心啊。

（三）避免道路反复开拉链。近期曲靖城区紫云路、南宁路、建宁路部分路段进行路面施工，不时有媒体报道，某处电力中断、某处网络中断，有关部门组织人力抢修，及时恢复，保障民生。这个不是野蛮施工的问题，也不是某个公司不给图纸的问题，而是我们不能拿出详实的地下管网施工图。当前中国城市地下管线多头敷设、多头管理，平均每平方公里的建设区面积，就有30

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到40公里的地下管线，施工队进行开挖时只有设计图没有区域管线图施工图，中国没有一个城市能拿出详实的地下管网图，如果不知道要开挖的地方其他管线的情况，有的连自己的管线也不太清楚，出事的几率就很大，所以我们每到一个城市，都可以看到道路被挖开施工，维修抢修管线。建设综合管廊可以很好地解决这方面的问题。

三、怎么建

（一）立法推动。城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线。管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，涉及利益很多。各个部门各自养着系统内的施工队，一个项目下来，动辄上百万，利益十分可观；平时给你装个电、水、网等收取安装费，收入可观。

可以说，不立法很难推动，建成后不入沟，绕到其它道路布设地下管线，造成建成的综合管廊闲置浪费，成摆设。昆明市在地下管线管理过程中，结合国家相关法律法规和本地发展特点，形成了具有特色的《昆明城市地下管线条例》，值得曲靖学习借鉴。

（二）资金投入。地下管线管理部门多，建议组建地下综合

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管廊业主委员会，组织综合管廊建设工作。发挥市场配置资源，建立政府、市场和社会共同参与的多元化、多形式投融资机制。要统筹考虑地下综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租用价格标准，研究制定加强地下综合管廊运行、管理等制度。通过购买服务、特许经营、股权融资、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励引导民营资本参与综合管廊的投资建设。

一是谁出资，谁受益。综合管廊租用费是投资回报的主要来源，要鼓励民营资本参与综合管廊建设。规划时要征求地下管线管理部门意见，鼓励其积极参与投资，按比例减免管廊租用费。

二是谁出事故，谁受惩罚。不是发生爆炸才是事故，断电、断水、断网影响人民生活也是事故。对不进入综合管廊，发生事故的责任方进行处罚。对事故隐患大的区域，政府强力推动地下管线管理机构参与新建综合管廊。在建成综合管廊区域，凡已在管廊中预留相关管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置；发生事故的，除对事故进行处罚外，强令管线进入综合管廊。山东做过调研，淄博市区2013年1至10月，总共有148次地下管网施工，只有28个报备，因此我们要加强地下管线施工报备，不得随意开挖道路，推动综合管廊建设和利用。

（三）新城新布局，老城老办法。把城市地下管网全部挖了重来不太现实，最好是新城新布局，老城老办法。就是在新规划

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