关于大兴安岭林业集团公司 森林抚育补贴实施方案编制情况的汇报
计划统计部天保办 二〇一〇年七月二日
森林抚育作为我国林业实现到2020年奋斗目标和转变增长方式的重大举措，将是未来一个时期林业发展的重要增长点。为提前做好年度森林抚育任务的储备工作，国家林业局规资司于今年3月25日，以规行函下发了关于报送《2011—2020年森林抚育补贴省级实施方案》的通知，要求各单位高度重视，抓紧组织、精心安排。并于今年5月31日前将省级实施方案报送规资司和规划院。我林业集团公司对此项工作高度重视，林业集团公司李廷祥、吴玉波、李英瑞副专员、副局长分别做了重要批示，强调此次编制森林抚育补助方案的重要性，方案将是指导和影响我林区未来十年森林经营工作的纲领性文件，要求由林业集团公司计统部、天保办牵头，组织协调有关部门开展《大兴安岭林业集团公司森林抚育补贴实施方案》编制工作，由地区林业调查规划设计院具体负责承担森林抚育方案的编制工作，为此，我部、办在深入细致的研究国家林业局制定的《2011—2020年森林抚育补贴省级实施方案编制的框架意见》的基础上，组织召
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开由财务部、营林局、资源局、野生动植物保护处、规划院、农林科学院、劳动局等相关部门参加的森林抚育补贴实施方案编制工作会议，会上印发了国家编制方案的通知，传达了林业集团公司领导的批示精神，强调了这次编制森林抚育方案的重大意义和紧迫性，并按各相关部门的工作职能分解落实了工作任务，规定了各部门基础数据、资料的报送时限。为了保证实施方案编制进度，会议研究确定了如下事项：
一是为了与国家延长天保工程实施期限的相关政策相协调一致，为不减少我林区的下期天保工程管护事业费补助的计费基数也就是全林区林地面积与本期天保工程林地总面积数保持一致，在林业集团公司的林地总面积中把我林区6个地方国营林场林地面积包括在内，但由于地方林场的抚育任务是在黑龙江省林业厅的实施方案中安排，这次在我公司的实施方案中没有安排地方国营林场的抚育任务。
二是由于我林区森林分类区划进行了多次较大幅度的调整，到现在还没有经过林业集团公司和国家林业局的正式研究和批复，为不影响方案编制工作，此次编案暂按最新的森林分类区划结果进行测算。
在方案编制过程中，受国家政策变动、我林区森林分类区划迟迟不能确定和“十二五”期间森林采伐限额审核确定等因素的制约，我们又相继召开了多次协调会议，研究和落实相关问题的解决方案，到6月中旬林业规划设计院才完成
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了我林区的森林抚育方案讨论稿，我们又组织林业集团公司相关部门对方案讨论稿进行了认真研究和审议，林业规划设计院根据会议研究审议结果做了进一步修改、补充、完善，现已经修订完成。现将实施方案的有关情况汇报如下：
一是关于中幼林抚育标准和抚育任务安排问题。按照国家对森林抚育的要求，是针对现有中幼龄林，林分郁闭度在0.8以上的林地内进行；而在国家林业局草拟的延长天保工程期限的政策意见中提出“对大兴安岭林区森林抚育应在森林郁闭度0.7以上的中幼龄林地进行”，按后一标准测算我林区现有中幼龄林地状况基本符合标准（郁闭度0.65以上）的只有约945.4万亩，如再进一步降到郁闭度0.60以上的林地也仅2272.3万亩。如果严格按抚育标准和规程规范来安排抚育任务，那么我们林区在东北内蒙古国有林区的抚育任务总量将可能是最小的，将直接影响未来十年林区抚育补助投资规模和林区经济发展、职工转岗安置，为此，我们将我林区的中幼龄抚育标准降低到了郁闭度0.55以上的林地，唯有这样才能实现森林抚育补贴任务安排的最大化，但这样的规划安排是严重违反国家现行的森林抚育采伐标准和规程、规范的。我们必须在国家审查过程中做出最大的努力，争取国家尽可能多的给我林区保留一定规模的中幼龄林抚育任务量。
二是关于抚育对象问题。按森林分类区划标准，这次抚
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育方案的抚育对象扣除了我林区的各级自然保护区面积和6个地方林场面积，把国家重点公益林，地方公益林和商品林区中郁闭度0.55以上的中幼龄林地都纳入了抚育对象，总量为3365.5万亩。并考虑到了未来一段时（2011-2020年）我林区新增加的符合抚育条件的林地297.8万亩，两项合计抚育总面积达到3663.3万亩。
三是关于抚育成本和抚育出材问题。在国家进行了2009—2010年森林抚育试点的基础上，财务部门测算了我林区的森林抚育每亩成本为158元，其中：人员工资69.43元、材料燃料费7.82元、调查设计费14.16元、交通及准备作业费1.71元、简易路维护费27.66元、运输等燃料费11.00元、管理费16.86元、其它支出9.36元。抚育成本充分考虑了林业集团公司和林业局的两级管理费用，辅助生产的相关费用以及职工收入增加等问题，是比较合理和符合实际需要的。这次编制的抚育方案不以取材为目的，考虑到了试点期间抚育出材率21%的实际，确定抚育综合出材率25.24%，规划年森林抚育消耗森林蓄积273.86万立方米，年抚育伐规格材出材量为69.11万立方米，并考虑到抚育伐出材质量不高和实施方案经济平衡等因素确定了木材综合销售价格为每立方米420元。
四是森林抚育总投资估算。依据规划抚育森林面积244.22万公顷（3663.3万亩），按大兴安岭林区现实森林抚
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育综合成本158元/亩计算，其中国家森林抚育补贴按120元/亩计算。10年总的森林抚育费用578801.4万元。10年森林抚育补贴总额为 439596万元，需林业集团公司配套投入139205.4万元；年森林投入规模为57880.14万元，其中国家平均每年财政补贴投入43959.6 万元，林业集团公司需年配套投入13920.54万元。
五是经济和社会效益分析。
1、经济效益分析。方案规划抚育伐规格材出材量69.11万立方米。按照2009年木材生产平均单位成本220.37元/立方米，森林抚育木材综合售价420元/立方米，育林基金按平均售价的10%计算，年抚育间伐销售净收入为10893.81 万元，年可提取育林基金2902.62万元。
项目年投资年需林业集团公司配套13920.92万元。年抚育间伐销售净收入为10893.81万元 ，年需林业集团公司配套森林抚育资金和年抚育间伐出材销售净收入相抵，仍需实际配套资金3027.11万元。如果能够返还上交育林基金2902.62万元，项目可以基本实现森林抚育的经济平衡。
另外，据调查，抚育后的林分生长率可提高了6－8％。通过调整林分密度可缩短工艺成熟期10—20年，经初步测算，按规划方案对大兴安岭林业集团公司244.22万公顷的中幼龄林开展合理的经营抚育，按通过抚育措施每年每公顷增长1.5立方米立木蓄积计，每年可立木蓄积约366.33万
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