全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年） 

病疫情回升，口蹄疫等重大动物疫病防控形势依然严峻；牧区雪灾旱灾频繁，牲畜暖棚、饲草料储备库等配套率低，抗灾能力较弱。 （五）后续发展有潜力

尽管当前肉牛肉羊生产面临诸多不利因素，但从长远看，发展牛羊肉生产仍有增长潜力。牛羊肉消费增加，价格提升，有利于提高养殖效益，吸引越来越多的资本、技术和人才等资源进入牛羊产业。产业化龙头企业的发展壮大，“公司+合作组织+农户”、“公司+基地”等经营模式的推广普及，有利于提高农户养殖水平和组织化程度，带动牛羊肉生产增产增效。国家肉牛肉羊产业技术体系形成，品种改良、舍饲圈养、饲草料调制、科学育肥等技术推广加强，牛羊肉生产的科技支撑作用将增强。随着国家综合国力的进一步增强，包括标准化规模养殖场建设在内的牛羊肉生产扶持政策力度不断加大，全国特别是西部牧区肉牛肉羊生产将加快转型，通过农牧结合、舍饲圈养等措施，促进肉牛肉羊生产持续稳定发展。 三、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持立足国内实现基本自给的方针，坚持稳定牧区、发展农区的总要求，以市场为导向，以转变生产方式为主线，以政策扶持为引导，着力提高良种化水平，稳定

增加基础母畜；着力优化区域布局，加快推进标准化规模养殖；着力完善技术服务、疫病防控、防灾减灾体系，全面提升生产能力；着力加强产销衔接，积极促进产业化经营，确保牧区牛羊肉消费基本自给和全国市场有效供给。 （二）基本原则

1、优化布局，突出重点。综合考虑区域资源禀赋和牛羊肉生产基础，科学规划肉牛肉羊生产布局。加强牛羊肉重点区域生产能力建设，着力扶持牧区，引导发展农区，增强牛羊肉产品市场供给能力。统筹其他区域生产发展，落实地方政府责任，提高牛羊肉自给率，满足当地消费需求。

2、科技支撑，主攻单产。以提高肉牛肉羊个体生产性能为核心，依靠科技创新和技术进步，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式，稳步提升牛羊生产水平。

3、转变方式，提升能力。转变肉牛肉羊生产方式，大力发展适度规模养殖，提高规模化、标准化水平。加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系、疫病防控体系和防灾减灾体系，不断增强牛羊肉综合生产能力。

4、产业带动，提质增效。培育壮大一批带动能力强的养殖加工龙头企业，支持发展牛羊养殖专业合作组织，构建合理的产业

链利益联结机制，提高牛羊生产的组织化、产业化程度，提升养殖效益，规范饲养技术，严格投入品和屠宰加工监管，确保牛羊肉质量安全。

5、市场主导，政府扶持。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，引导资金、技术、人才进入牛羊产业，提升自身发展能力。以牧区为重点，兼顾农区，强化政策扶持和宏观调控，抓好行业管理和服务，推动牛羊产业健康发展。 （三）规划目标

总体目标：全国肉牛肉羊生产总体保持稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，综合生产能力显著增强，牛羊肉生产基本满足市场需求。 分阶段发展目标：

——到2015年，全国牛羊肉产量达1162万吨，比2011年增加121万吨，年均增长2.8%。其中，牛肉产量达717万吨，比2011年增加69万吨，年均增长2.6%；羊肉产量达445万吨，比2011年增加52万吨，年均增长3.1%。全国肉牛出栏率达到50%以上，肉羊出栏率达到105%以上；肉牛年出栏50头以上规模养殖比例达到33%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖比例达到35%以上。 ——到2020年，全国牛羊肉总产量达1304万吨，比2015

年增加142万吨，年均增长2.3%。其中，牛肉产量达786万吨，比2015年增加69万吨，年均增长1.9%；羊肉产量达518万吨，比2015年增加73万吨，年均增长3.1%。全国肉牛出栏率达到55%以上，肉羊出栏率达到110%以上；肉牛年出栏50头以上规模养殖比例达到40%以上，肉羊年出栏100只以上规模养殖比例达到45%以上。 四、技术路线

（一）培育推广优良品种

良种是牛羊生产发展的基础。加快肉牛肉羊高产高效优质新品种培育，立足国内地方品种资源，合理引进国外优良品种，坚持常规育种与现代生物技术相结合，以提高个体生产性能和产品质量为主攻方向，重点培育一批生长速度快、产肉性能高、牛肉品质好的肉牛新品种和繁殖效率高、适应性强、育肥性能好的肉羊新品种。加快推进黄牛、牦牛、水牛和绵羊、山羊地方品种遗传改良，加大肉牛人工授精技术和肉羊种公羊推广力度，因地制宜推广发展西门塔尔等乳肉兼用牛，提高优良种畜良种化水平。 （二）提高规模化养殖水平

规模养殖场是稳定牛羊生产的重要力量。坚持农牧结合，发展肉牛肉羊适度规模养殖。通过政策扶持，改善发展规模养殖所需的设施设备条件，促进农户走规模养殖发展道路，逐步提高规模养殖比重。结合区域特点，总结推广不同地区不同饲养阶段肉牛肉

羊饲养模式。扶持发展养殖大户、家庭牧场和养殖专业合作组织，提高农牧民的组织化程度。培育壮大产业化龙头企业，大力发展“公司+农户”等生产模式，推进产业化经营。 （三）推广普及先进实用技术

以推行“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”为重点，提高肉牛肉羊标准化生产水平。推广优质牧草和农作物秸秆利用技术，科学优化牛羊饲草料结构，提高饲草料利用水平。因地制宜推广肉牛分段式育肥、牧区肉羊冬春季节圈养舍饲、南方山羊高床舍饲、全混合日粮饲喂、羔羊早期补饲与适时出栏等技术，提高饲养效率和效益。 （四）提高基础母畜养殖水平

基础母畜是肉牛肉羊产业持续健康发展的重要保障。推行牧区基础母畜舍饲，选留优质母畜，确定合理的母畜淘汰期限，优化畜群结构。加强纯种选育和杂交改良，积极推广优质种公牛冻精和种公羊，提高基础母畜性能。推广全价配合饲料饲喂和提前配种、犊牛早期断奶等技术，缩短产犊间隔，提高母牛利用效率和架子牛供应能力。推广母羊产前产后补饲、同期发情和羔羊早期断奶、科学饲喂等技术，提高两年三胎成功率和羔羊成活率，增加母羊数量和羔羊供应。