一是地区贫瘠落后。而皇帝对于这些奏折的批复大多为交由户部处理。户部的处理态度我们也可一窥。顺治十八年十二月二十二日《阿思哈题征收练饷于按银粮额数征事本》该臣等看得晋抚自如梅疏称，派增练饷，晋省地有肥瘠，粮有厚薄，若照亩派征，委属不均。再三酌议，照原额银粮分别派征，诚为均平。《阿思哈题山西所征练饷少于题定之数事本》今该抚题报之数，比臣部题定之数少银十万八千余两，但所增练饷原充兵饷之用，难以缺额，应请敕下该抚查照臣部题定数自征收可也。【13】《阿思哈题征收练饷可按银粮额数派征事本》查新加练饷，原议每亩加征一分在案，今该抚疏称，照银粮额数均派与原派银数俱不亏少。请敕该抚确议，有无便民，须求无弊，将所征银两，作速照原数征完，以济兵饷。如有多派等弊，该督抚题参之日从重议处。其直隶各省仍有称未便照一分之例派征照银粮均征者，仍与原数一分之数不缺，酌论民便征收，如不及每亩分征数缺少，仍遵前旨照一分之例，原题限期作速征收，毋得借口以缓军需可也。【14】以上户部的处理结果大多为毋得借口以缓军需，作速照原数征完。皇上对于户部的处理意见大多是依议行。这样的处理粗一看有些不尽人情或是不顾百姓的生死，但深入研究便大胆得出这样一个结论：“不乏地方官员谎报，中央对于此类的奏折已经司空见惯。查清史档案得知，顺治年间出现的自然灾害特别的频繁，其中，有可能是真的地质灾害集中爆发。但是，我们也有理由相信，是由于顺治十八年的赋税政策的转变使得一些地方官出现的瞒报灾害的现象以求得蠲免。长江下游者一级官员被迫承认灾情严重，结果，出现了省一级主管用谎称天灾的一套花招以希图北京给予免税的情况。【15】自顺治四年来增加的税额，使得大臣叫苦连天，百姓更是生活在水深火热中。
三 、对于顺治年间赋税制度的评价
清朝一入关就发布蠲免诏令，但在实际的操作中是存在许多因素影响它发挥功效，农民得到的受益微乎其微。顺治年间的赋税政策没有真正减轻农民负担主要有以下几个原因：一是1644—1658年的在财政方面对地方的监控并未有所加强。明末清初的战火使得明朝的赋役制度土崩瓦解相关的文书记载更是在战火中灰飞烟灭。为了确定征收赋税的依据，免除官吏们收税时任意增减的弊端，一六
【13 】《清代档案史料丛编》第四辑 中华书局 p18 【14】《清代档案史料丛编》第四辑 中华书局 P20 【15 】《剑桥中国晚清史》上卷 【美】费正清 中国社会科学院出版社 P138
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四六年下令重修《赋役全书》，于一六五四年修订完成。《赋役全书》的制定根据以下几条原则：恢复万历年间三饷加派之前的原额；凡赋粮以地肥瘠与丁贫富为差；赋皆以银，粮则米豆麦草，根据所产的不同而定；全书总载地亩人丁赋税定额及荒亡开垦招徕之数，作为征收的依据。【16】在此顺治十四年前的税收中央大多无力监管；二是赋税制度中的民族歧视性相当严重。支撑赋税的主要生产要素：土地。清入关之初下令强行圈地。名义上是圈占“无主荒田”及明代已故皇亲国戚的土地，但实际上在强行占有农民土地。顺治在位期间就有三次大规模的圈地运动。圈地的影响是显而易见的。满洲贵族圈占所得土地可以不纳地租且世代相袭，而失去土地的汉人就流离失所。勉强还拥有土地、未投充的小农就不得不背负更重的赋税艰难生活。三是地方官在税收的增收过程中横征耗羡。十八年闰七月十七日《彭之凤题征练饷严禁私派加耗事本》中：“百姓每地一亩额银若如数征收，何难输纳。所难者贪婪官吏，正额之外，复有私派，正饷之内，复有加耗。”“民力几何堪此重困乎！【17】这不仅是地方官吏所为，而且整个官吏阶层都参与了分配，从中各部门到地方州、县、贪官污吏沆瀣一气，州县官员俸禄句子民间派取。此大臣身为人臣却有这般见识，在当下中国也属少见。大臣直言恭请圣上下严旨，痛惩私派加耗之源，可见当时地方官吏的行为有多大胆，简直成为地方的土皇帝。【18】“明清两朝建立了高度集中的赋税征用管理制度，赋税的制征、解运、管理和使用都实行一元化领导，中央则由皇帝集中控制。凡有新的收支，必先由皇帝批准。地方财政收入除存留奉公外，“一丝一粒无不陆续解送京师。明清赋税、财政领域混乱无序、错弊丛生的局面得到了有效的控制。”【19】对于这一观点，本人并不是十分的认同，清赋税混乱无序甚至于地方官员的克扣现象一直是其弊病。顺治年间赋税体额由中央规定，而其征收费用则由各地自定，自然全部由纳税人负担，关于耗羡朝廷既无明文规定，也没有统一的课征标准，地方财政亏空，官吏中饱私囊皆取于耗羡。因而朝廷一再发布诏令“谕知、州、县??或任纵胥吏以扰民，或徇私逞欲以上亏国帑，王章具在，岂尔贷欤！”钱粮火耗任意增加，民何以堪！嗣后断宜禁止。【20】如果清朝赋税真如上
【16 】《清代赋税制度变革研究》 】17 】《清代档案史料丛编》第四辑 中华书局 p4 18
【 】《中国税收制度史》 黄天华著 华东师范大学出版社 p571 19
【 】《明清赋税制度改革探析》 济南教育学院学报 2004年第三期 20
【 】《清史编年》第四卷 中国人民大学出版社 p2-3
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文中学者所说，得到了有效的控制，圣上还须多次发诏警告各级官员勿私吞税款、勿任意增加加派。四是：天灾人祸的影响。顺治年间大规模集中爆发了水旱、蝗虫等灾害。顺治二年二月，河源霪雨。三年二月，当涂恆雨。四月，南雄霪雨。【21】顺治九年冬，武清大雪，人民冻馁；遵化州大雪，人畜多冻死。十年冬，保安大雪月，人有冻死者；西宁大雪四十馀日，人多冻死。十一年冬，濼河大雪，冻死人畜无算。十三年冬，武强大雪四十余日，冻死者相继于涂；昌黎、濼州大雪五十余日，人有陷雪死者。【21】 面对高额的赋税和天灾，百姓只能选择背井离乡，卖地逃入山林或亡入大户，国家也失去财力和人力来源。顺治时期的赋税总体上看并没有如它在顺治元年发表的下诏那样，对农民的征收的赋税有所下降，实际上最终因为种种原因，也未能跳出“黄宗羲定律”的怪圈，百姓的生活境况并没较大改变。
结束语：研究顺治年间的财政，也许有人会觉得在农业税已经废除的今天没有什么实在的意义。其实，不然。在农业税虽已废除，农民摆脱了皇粮国税的负担，农民的生活未跟上时代的脚步，不能说成是顺治年间的悲苦生活，但值得我们重视。国以民为本，更何况中国是一个有八亿农民的农业大国。在我的文中我重点引用顺治清史档案中大臣对于顺治帝增加税收的看法，正是出于这一考虑。财政、农民在任何时代都是必须关注的焦点。
注释：
【1】《清史编年》顺治朝 中国人民大学出版社 2000年版 p46 同上 p410 p517 p428 p472 P618 p2-3 【2 】《清代档案史料丛编》第四辑 中华书局 P49同上p52 p53 P22 P31 p18 P20 【3 】《清史稿》卷40志十五 异灾一 异灾三 4【】《剑桥中国晚清史》上卷 【美】费正清 中国社会科学院出版社 P138 5
【 】《中国财政问题源流考》 张翊刚.著 中国社会科学园出版社 2002-4 p151 【6】《中国财政史》 张翊刚主编 中国社会科学出版社 2003-02 【7 】《中国税收制度史》 黄天华著 华东师范大学出版社 p571 【8】《明清社会经济史论稿》 秦佩珩著 中州古籍出版社p284—286 【9】《清代赋税政策研究：1644—1840》 何平著 中国社会科学出版社 【10】《中国救荒史》邓拓 北京出版社 1998-09 期刊 【1】《明清赋税制度改革探析》 济南教育学院学报 2004年第三期 【2】《秦至清代的农业租税制度变迁及思考》 现代商业 顾硕秀 2007 【3】《清初顺治朝赋税政策初探》 襄樊学院学报 李兴祥 2009年第三期
【21 】《清史稿》卷40志十五 异灾一 异灾三
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