服务型政府论文

对官员必须进行美德教育的理由还在于，符合人类普遍价值的道德伦理需要培育和传播。对公务员也是如此。“一个繁荣昌盛的文明社会依靠的是人们的习俗和道德——这些属性只能通过有意识的政治行为间接地形成，并且在对文化的不断关注和尊重的过程中得到滋养。” 31因此，在我国市场经济不断发展的今天，加强公务员的美德教育，显得尤为重要。因为我们的政府运行也“需要一套道德体系，以道德来支持对陈述和承诺的信赖” 32。理性、良知、责任心和奉献精神等道德伦理对公务员在其工作中真正履行以人为本的理念，恪尽职守为公众利益服务可以起到积极的促进作用。当公务员受到有效的美德教育并内化为其自身的价值从而自愿地全心全意为公众服务时，他们在工作中的责任意识和奉献精神就必定能极大地增强，从而不断地改进他们的工作，改善和优化公共服务。同时，实行市场经济、法制经济和以人为本，政府需要限制自己和公务员行为，树立为市场、企业和公民提供服务的理念。从这个意义上说，建设公共服务型政府，必须对公务员在意识形态和文化方面，进行“反封建”的补课。加强公务员的爱国主义、集体主义、社会主义、社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导树立“八个为荣，八个为耻”的社会主义荣辱观，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《公务员行为规范》，严格执行《公务员法》，打造一支勤政为民的公务员队伍。 4.2加快政府职能转变，实现政府职能的规范化

所谓政府职能的规范化，即指韦伯所说“按章程办事的运作”，“受规则约束的运作”，它遵循“非个人的制度”，是“形式主义的非人格化的统治”，它“不因人而异”。反之，就会导致官僚的“任性专断”。加快政府职能转变，实现政府职能的规范化，必须着眼于理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，做好“强化”、“弱化”、“转化”三篇文章。“强化”就是强化政府宏观调控职能，通过财政、金融、税收等手段，通过经济参数的变量来调节投资和消费行为，将政府的工作重点直接从抓项目、办企业转到制定经济社会发展战略和规划上来，控制国民经济宏观总量，以科学发展观推动经济社会的协调发展；为社会提供基本的公共产品和公共服务，鼓励竞争、激励创业、扩大开放；着力维护良好的法制、政策、人文、信用和服务环境，努力改善投资发展环境。“弱化”就是弱化政府微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，充分运用经济和法律手段实施市场监管。“转化”就是将政府的社会职能向社会组织转化，将政府目前所承担的技术性、服务性和部分协调性的工作交给社会中介组织、公共服务组织和社会自治组织，推进社会中介组织、公共服务组织和社会自治组织与政府部门的脱钩，变完全政府为有限政府、责任政府。

实行政府职能的规范化，可参照西方国家的做法，把政府公共政策制定和执行职能分开。通过签订合同的方式把政策执行职能交由专门机构或政府以外的公共组织甚至私人机构承担，政府专司政策制定和执行的监督管理职能。“政府开始转向一种政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的机制”，从而改变政策制定与执行集中于一身的弊端，政府负责“掌舵”而不是“划桨”。这一方面有利于政策制定的科学性、民主性、有效性，避免主观随意性并由此可以建立决策失误责任追究机制；另一方面，通过市场竞争合同契约的方式，可以改变过去政府在政策执行中的执行主体偏私走样以及谋取私利损害公共利益的行为，增强政策制定与执行的公开性透

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.美]弗朗西斯·福山：《信任、社会美德与创造经济繁荣》，海南出版社2001年版，第5页。 [美]弗朗西斯·福山：《信任、社会美德与创造经济繁荣》，海南出版社2001年版，第154页。

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明性。这样，可以减轻政府负担卸掉政府包袱，使政府从繁杂的事务中“抽身”，集中精力做好政府该做的事，履行好政府宏观管理职能，通过政府的“瘦身”，使政府更加灵活高效。

4.3规范和培育各类非政府组织

20世纪80年代以来，非政府组织在世界各国的社会经济发展中发挥着越来越大的作用，它致力于各种社会公益事业，如扶贫、计划生育、妇女儿童保护、教育、农村发展、公共卫生保健、环境保护以及人道主义救援和人权保障等，一直被不少人当作是在企业—市场体制和政府—国家体制之外的第三部门。33目前，各发达国家政府、各政府间国际组织以及多数发展中国家都认真看待非政府组织，将它们当作合作伙伴来共同推动经济发展和社会转型。从我国情况看，在利益集团开始形成、利益主体和社会结构多元化已成为基本现实的情况下，必须适应利益主体多元化的客观要求，发挥民间组织在协调具体利益中的重要作用。目前我国社会中介组织还存在不少问题，如官办色彩浓厚，发展不平衡，过滥与过少现象并存，行为不规范等。因此政府必须大力规范和培育各类非政府组织的发展。

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William B.Werther Jr.and Evan M.Bernan,Third Sector Management,P3,2001 by Georgetown University Press.

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